Правовое регулирование подрядных работ для государственных нужд - страница 9

. Другие суды считали, что таким законом являлся Закон о размещении заказов[25]. По мнению автора, верной являлась первая позиция судов. Закон о размещении заказов содержал правовое регулирование заключения государственного контракта, и не только на выполнение работ, но и на поставку товаров, а также оказание услуг для государственных нужд. Закон не содержал правового регулирования исполнения государственного контракта, однако включал лишь одну статью, устанавливающую существенные условия государственного контракта, основания внесения изменений в условия государственного контракта и положения об ответственности государственного заказчика и подрядчика за нарушение обязательств по государственному контракту. Положения Закона о размещении заказов в равной степени относились не только к подрядным работам для государственных нужд, но и к поставке товаров, а также возмездному оказанию услуг.

Закон о контрактной системе, несмотря на более широкое правовое регулирование вопросов исполнения государственного контракта, также нельзя отнести к закону о подрядах для государственных и муниципальных нужд, так как параграф 7 Закона о контрактной системе «Исполнение, изменение, расторжение контракта» является общим для выполнения работ, поставки товаров и возмездного оказания услуг.

Вместе с тем возникает вопрос о целесообразности принятия закона о подрядах для государственных и муниципальных нужд. В настоящее время нормы, содержащие правовое регулирование подрядных работ для государственных нужд, содержатся в различных источниках: общие положения – в Гражданском кодексе РФ, вопросы финансирования подрядных работ для государственных нужд отражены в Бюджетном кодексе РФ, порядок заключения государственного контракта установлен Гражданским кодексом РФ и Законом о контрактной системе.

Как видится автору, закон о подрядах для государственных и муниципальных нужд должен включать в себя вопросы правового регулирования как заключения договора на выполнение подрядных работ для государственных нужд, так и исполнения данного договора, в том числе, его финансирование. В противном случае данный закон будет включать в себя исключительно вопросы исполнения договора на выполнение подрядных работ для государственных нужд, не нашедших своего отражения в Законе о контрактной системе. Однако предмет правового регулирования такого закона будет достаточно узким, и называться закон должен «Об исполнении государственных контрактов на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд», что, по мнению автора, нецелесообразно.

В случае включения в такой закон вопросов заключения и финансирования подрядных работ для государственных нужд потребуется внесение изменений, как минимум, в законодательство о государственных закупках, которое в таком случае будет регулировать вопросы заключения государственного контракта только на поставку товаров и оказание услуг, что сделает его определенным образом ограниченным.

Таким образом, с учетом сложившегося правового регулирования подрядных работ для государственных нужд, принятие отдельного закона о подрядах для государственных или муниципальных нужд представляется нецелесообразным.

Пункт 1 статьи 767 ГК РФ устанавливает, что изменение условий государственного контракта допускается в случае уменьшения соответствующими государственными органами в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ. Таким образом, следующим источником правового регулирования подрядных работ для государственных нужд является Бюджетный кодекс РФ.