Правовое регулирование развития инфраструктуры связи нового поколения. Внедрение LTE-технологий в России - страница 6

Ранее указанные полосы использовались только радиоэлектронным средствам стандарта GSM[21]. В результате принятия рассматриваемого Решения ГКРЧ для указанных полос был установлен принцип «технологической нейтральности», являющийся по своей природе и техническим, и правовым.

Иными словами, данные частоты привязаны не к конкретной технологии (разрешено использование как GSM, так и LTE), а к виду услуг (подвижная телефонная связь, беспроводной доступ в Интернет, иные), на которые оператором связи была получена лицензия.

Введение данного принципа, безусловно, упрощает работу операторов, строящих более совершенную инфраструктуру связи. Однако следует помнить, что разрешение использования различных технологий в рамках одного радиочастотного диапазона может быть выдано ГКРЧ только после проведения соответствующих научно-исследовательских работ, а также получения положительных заключений от уполномоченных органов исполнительной власти и Радиочастотного центра.

Учитывая позицию экспертного сообщества относительно уникальности полос радиочастот 890–915 МГц, 935–960 МГц, 1710–1785 МГц и 1805–1880 МГц, можно прогнозировать, что принцип «технологической нейтральности», несмотря на свою оправданность в рамках достижения цели по снижению административных барьеров в деятельности операторов связи, не может массово применяться для иных полос радиочастот.

В условия конкурсов по распределению частот, связанных с развитием сетей LTE, по Решению ГКРЧ было включено требование о том, что победители конкурсов должны профинансировать высвобождение для гражданского использования (конверсию) радиочастот в диапазоне 694–876 МГц с последующим выделением этих частот им же.

Данными соображениями и был продиктован ряд обязанностей победителей данных конкурсов, перечисленных в «Условиях проведения организационно-технических мероприятий по высвобождению радиочастотного спектра».

Условно их можно подразделить на два вида: первые связаны с процедурами разработки и согласования комплекса организационно-технических мер по обеспечению электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми к применению на рассматриваемой территории РЭС государственного управления, включая порядок проведения работ по конверсии радиочастотного спектра с уполномоченными государственными органами.

Взаимодействие операторов связи (победителей рассматриваемых конкурсов) с уполномоченными государственными органами предполагалось при соблюдении следующих условий, отраженных в полномочиях каждой из сторон данного процесса:

Таблица № 2

Однако включение конверсионных условий в конкурсные требования для конкурсов по распределению частот радиочастотного спектра осложняется отсутствием оценки размера расходов, которые должны понести в связи с конверсией частот победители конкурсов. Поэтому очевидно, что установленная Роскомнадзором цена для последующих конверсионных сделок не была точно обоснована и не может считаться объективной.

Как было отмечено в статье от 13.12.2011 г. «Замминистра связи против исключения требований по конверсии частот из условий конкурсов LTE», в качестве возможного выхода из положения сотрудниками Роскомнадзора предлагалось конверсию частот 694–876 МГц в условия конкурсов не включать. А в качестве решения проблемы был предложен вариант с использованием данных частот исключительно в районе аэродромов, где LTE-сети могут работать и на других частотах. В остальных же случаях, проведение конверсии представлялось неоправданным.