Данный подход представляется сомнительным. Учитывая, что к 2011 г. в большинстве субъектов Российской Федерации в полосах радиочастот 694–876 МГц и 2500–2690 МГц работали РЭС различного назначения, конкурс на право предоставления услуг связи с использованием радиочастотного ресурса в полосе радиочастот 791–862 МГц для создания многодиапазонных сетей связи стандарта LTE и последующих его модификаций, мог быть проведен исключительно в условиях ограниченной возможности использования указанных полос радиочастот, что само по себе предполагает конверсию радиочастотного спектра.
Высокий уровень регулирования конверсии выделенных частот со стороны государственных органов не мог не оказать влияние на бизнес-модели проведения конверсии радиочастот в полосах 694–876 МГц и 2500–2690 МГц.
Так, 15 апреля 2013 г. было опубликовано Письмо руководителей «МТС,»Вымпелкома», «Мегафона» и «Ростелекома» на имя министра связи Николая Никифорова.
В письме содержалась информация «о начале работ по высвобождению частот для сетей мобильной связи четвертого поколения».[22]
Руководители «Союза LTE» сообщили Минкомсвязи о положительном опыте по первоочередным организационнотехническим мероприятиям, связанным с проверкой электромагнитной совместимости оборудования LTE и других работающих на этих частотах средств связи, с модернизацией сетей и рефармингом частот. Результаты этих работ они обещали представить в Минкомсвязи. В письме также предлагалось Минкомсвязи не вмешиваться в эту работу, поскольку операторы проводят ее без привлечения средств федерального бюджета.
В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон «О связи» в 2014 г., конверсия радиочастотного спектра была определена как «…экономические, организационные и технические мероприятия, направленные на расширение использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами гражданского назначения».[23]
Практике известны три вида конверсии радиочастотного спектра:
1) собственно перевод военных средств связи в другие диапазоны (требует согласования с уполномоченными государственными органами исполнительной власти);
2) обеспечение электромагнитной совместимости сетей;
3) модернизация имеющихся средств связи.
Первый из представленных видов конверсии радиочастотного спектра считается наиболее затратным и длительным. Поэтому сначала операторы предпочитают испробовать более экономичные и быстрые варианты – разделить спектр с военными структурами, организовав совместную работу, и модернизировать военные средства связи.
Конверсия радиочастот в диапазоне 2,3–2,4 ГГц
Совершенно по-иному обстоит дело с распределением и конверсией радиочастот в диапазоне 2,3–2,4 ГГц.
8 апреля 2008 г. ГКРЧ приняла решение № 08-24-02-001, которым признала возможным использование полосы радиочастот 2300–2400 МГц радиоэлектронными средствами беспроводного доступа и установила возможность такого использования при получении юридическими и физическими лицами отдельного решения ГКРЧ.
Одновременно ФГУП «НИИР» совместно с научно-исследовательскими учреждениями Минобороны России проводил научно-исследовательскую работу по вопросу использования полосы радиочастот 2300–2400 МГц, по результатом которой было определено, что доступный для использования радиочастотный спектр в исследуемой полосе радиочастот ограничивает возможное количество операторов. Результаты такой работы являлись приоритетными для реализации государственной политики использования радиочастотного спектра, в связи с чем они планировались к вынесению на очередное заседание ГКРЧ.
