Следует отметить, что помимо всех этих убийств состояние преступности в Российской Федерации в последние десятилетия определяется и другими не менее значимыми факторами, на которых следует остановиться подробнее.
Во-первых, Чеченский конфликт 1990-х гг. – начала 2000-х гг. и нерешенность многих социально-экономических проблем в стране породили возникновение широкомасштабного антироссийского террористического движения, жертвами которого стали тысячи россиян. В этой связи можно вспомнить наиболее страшные и кровавые террористические акты того периода времени: взрывы жилых домов в Буйнакске, в Москве на улице Гурьянова и на Каширском шоссе, в Волгодонске 1999 года, взрыв в подземном переходе на Пушкинской площади в Москве 2000 года, захват заложников в Театральном центре на Дубровке («Норд-Ост») в Москве 2002 года, убийство Президента Чеченской Республики Ахмата Кадырова во время празднования Дня Победы в городе Грозном 2004 года, захват учащихся школы № 1 в Беслане 2004 года и многие другие террористические акты, которые подорвали у граждан страны доверие к деятельности правоохранительных органов, а также их уверенность в собственной безопасности и безопасности страны.
На наш взгляд, одной из причин, содействовавших усилению террористической угрозы в современной России, стала перманентная реформа системы правоохранительных органов, которая не завершена и сегодня. Представляется, что система МВД России совсем недавно пережила трудный процесс реорганизации и сокращения штатной численности. Однако сегодня сама организация работы в системе органов внутренних дел в России налажена не всегда правильно. Гонка за снижением расходов на содержание полиции и сокращение личного состава привели в ряде случаев к ухудшению ситуации в отдельных регионах страны. Практика показывает, что жители некоторых населенных пунктов остались фактически один на один с правонарушителями и были вынуждены давать им отпор самостоятельно, причем не всегда законными методами[10].
Необходимо особо отметить, что реформирование системы органов внутренних дел в России повлекло за собой преобразование милиции в полицию. Вместе с тем совершенно очевидно, что милицию нельзя в одночасье «превратить» в полицию – лишь путем элементарного переименования. В первую очередь, необходимо менять не только внутреннюю структуру и организацию системы МВД России, но и устоявшуюся и сложившуюся систему отношений (в т. ч. и неформальных) внутри самого общества, менять отношения в системе «государство – общество». Есть некие разумные постулаты: полиция должна оказывать гражданам услуги, потому что содержится на средства налогоплательщиков. И, соответственно, она должна быть не столько репрессивной силой, сколько частью сферы государственных услуг по противодействию преступности[11].
Убеждены, что такой подход предполагает усиление кадрового потенциала системы МВД Российской Федерации и системы правоохранительных органов в целом, дальнейшее реформирование уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства страны с целью формирования единообразного подхода к практике назначения наказания и исправлению личности преступников, укрепление уважения к закону и правопорядку, повышение уровня правовой культуры граждан России, а также учет материалов и выводов криминологических исследований, посвященных проблемам борьбы с преступностью, реформированию системы правоохранительных органов, снижению уровня насилия и тревожности в обществе.
