Принцип самостоятельности бюджетов в механизме защиты имущественных интересов публично-правовых образований - страница 27

– адресованный каждому публично-правовому образованию запрет на установление расходных обязательств, исполняемых за счет средств чужого бюджета;

– адресованный каждому публично-правовому образованию запрет на произвольное увеличение расходов, снижение доходов чужого бюджета;

– адресованный каждому публично-правовому образованию запрет на изъятие средств, полученных в результате эффективного исполнения чужого бюджета;

– обеспеченная положениями Конституции РФ возможность утверждения бюджета конкретного публично-правового образования исключительно нормативным правовым актом этого публично-правового образования немыслима без официального признания ст. 31 БК РФ права всякого публично-правового образования на осуществление бюджетных расходов (потому что при утверждении бюджета определяются формы и направления расходования бюджетных средств, то есть реализуется право на осуществление бюджетных расходов);

– гарантированное Конституцией РФ осуществление бюджетного процесса на федеральном, региональном и местном уровнях органами публичной власти соответствующих публично-правовых образований невозможно без закрепления ст. 31 БК РФ права и обязанности каждого публично-правового образования самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

– вытекающее из Конституции РФ требование относительно автономного формирования доходных источников бюджета всякого публично-правового образования воплощается в норме ст. 31 БК РФ, утверждающей право всякого публично-правового образования на формирование бюджетных доходов.

Таким образом, все нормы, раскрывающие в ст. 31 БК РФ содержание принципа самостоятельности бюджетов, имеют конституционную природу: их установление непосредственно предопределено положениями Конституции РФ. Вот почему принцип самостоятельности бюджетов обязателен для федерального законодателя и обладает большей по сравнению с обыкновенными правовыми нормами юридической силой. Практическое значение этого вывода заключается в том, что в случае противоречия между принципом самостоятельности бюджетов и нормой закона (подзаконного акта) приоритетным должен признаваться названный принцип, поскольку он обусловлен Конституцией РФ.

Не менее важным является вопрос о возможных коллизиях между принципом самостоятельности бюджетов и другими бюджетно-правовыми принципами. К примеру, существует мнение[132], что принцип самостоятельности бюджетов противоречит закрепленному ст. 29 БК РФ принципу единства бюджетной системы РФ. Проблема соотношения принципов самостоятельности бюджетов и единства российской бюджетной системы, безусловно, заслуживает особого внимания[133].

В соответствии со ст. 29 БК РФ принцип единства бюджетной системы РФ предусматривает единство бюджетного законодательства, единство принципов организации и функционирования российской бюджетной системы, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, единый порядок формирования доходов и осуществления расходов всех бюджетов бюджетной системы и проч.

Противоречие между принципами самостоятельности бюджетов и единства бюджетной системы РФ можно увидеть, например, в следующем: введенный Федерацией – согласно принципу единства бюджетной системы – единый порядок осуществления бюджетных расходов препятствует свободной реализации субъектами РФ и муниципальными образованиями их права на расходование бюджетных средств, закрепленного принципом самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ). Нужно отметить, что принцип самостоятельности бюджетов прямо допускает ограничение упомянутого права, поскольку в ст. 31 БК РФ говорится о праве