Принципы финансового права - страница 18

Следует учитывать, что понятие «финансовая деятельность государства» по содержанию шире, чем понятие «финансовое право». Финансовое право есть следствие, один из результатов и способов проявления финансовой деятельности государства, одновременно оно является наиболее значимой формой осуществления финансовой деятельности государства^>62. Этот вид деятельности государства есть одна из важнейших функций государства по обеспечению публичных интересов, а, по сути, своей миссии в сфере формирования и функционирования публичных и частных финансов. Финансовая деятельность государства есть способ проявления его активности с использованием различных средств, включая правовые средства. «В этом качестве она активно определяет специфику всей системы финансового права, выделяет для финансового права соответствующее правовое пространство в структуре всех аспектов финансовой деятельности государства, поскольку инициирует соответствующие правоотношения, указывает на активное участие в них государства как субъекта и определяет

объект соответствующих правоотношений в виде финансов»^>63.

Будучи по своей сущности неправовым явлением, но оформленная нормами права^>64, финансовая деятельность государства порождает различные виды правоотношений, применяя публично-правовой и частноправовой методы. Она есть причинная основа, относительно которой складываются финансовые и иные правоотношения. Для целей правового обеспечения финансовая деятельность государства выступает как интегральное, комплексное явление, обеспечивающее возникновение различных типов правоотношений. Именно такой подход позволяет увидеть целостность всех элементов финансового права как единой системы, объединенной общей задачей осуществления финансовой деятельности ради обеспечения публичных интересов в сфере финансов.

В процессе воздействия на централизованные фонды денежных средств государство устанавливает на основе публично-правового метода режим функционирования публичных фондов денежных средств, принадлежащих государству или муниципальным образованиям. Однако, вступая с негосударственными юридическими лицами и физическими лицами в правоотношения по поводу использования бюджетных средств или взимания налоговых доходов, государство вступает с ними в гражданско-правовые отношения, формируя тем самым комплексные правовые институты^>65. В. А. Лебедев еще в XIX веке называл в этой связи две формы деятельности государства в сфере финансов. Публичная форма обеспечивает бюджетную сферу, договорная форма предполагает заключение казны с частными лицами сделок на принципах юридического равенства^>66.

В настоящее время уполномоченные органы государства активно заключают сделки с представителями частного сектора экономики по закупке товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств, принимают участие в программах государственно-частного партнерства, применяют механизм концессии и другие формы сотрудничества с субъектами частного сектора экономики, включая сферу финансовых услуг. Государство все активнее воздействует на порядок функционирования частного сектора финансов: устанавливает режим обеспечения финансовой устойчивости кредитных и страховых организаций, применяет некоторые формы защиты прав непрофессиональных участников инвестиционных отношений, осуществляет контроль за соблюдением законодательства профессиональными участниками рынка финансовых услуг, обязывает все типы хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности, платить налоги и сборы, вести учет и сдавать отчетность. В связи со сказанным, можно сделать вывод о том, что все, что осуществляет государство с применением публично-правового метода в сфере функционирования частных финансов, есть финансовая деятельность государства, в результате чего для целей обеспечения публичных интересов устанавливается ряд ограничений в деятельности субъектов частного сектора финансов, осуществления налогообложения, ведения учетной деятельности и иных аналогичных случаях. Соответствующие виды отношений регулируются нормами финансового права. В этом случае частные интересы субъектов государство подчиняет интересам всего социума.