Проблемы гражданско-правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации - страница 3

Характерно, что при осуществлении ОПТ РСФСР 90% туристско-экскурсионного обслуживания в стране ему все же не хватает материальных мощностей, и СНК СССР в марте 1930 г. принимает постановление «О слиянии государственного акционерного общества «Советский турист» с ОПТ РСФСР и создании Всесоюзного добровольного общества пролетарского туризма и экскурсий (ОПТЭ)»^>22.

Несмотря на указание в названии ОПТЭ «добровольное общество», деятельность организации была поставлена на государственную основу. Признание «де-юре» данного факта произошло только 17 апреля 1936 г. после принятия ЦИК СССР постановления о ликвидации ОПТЭ с формулировкой «…отсутствие целесообразности дальнейшего развития туризма в рамках добровольного общества»^>23. Это подтверждает приведенный ранее тезис о проведении мероприятий по четкой централизации сферы туристско-экскурсионного обслуживания, ее сращении с органами государственного управления как одного из рычагов идейно-политического воспитания народа. В результате происходит переход всей инфраструктуры, принадлежавшей ОПТЭ, к ВЦСПС, а точнее, к созданному в его структуре Туристско-экскурсионному управлению (далее – ТЭУ ВЦСПС). Начинается второй этап развития законодательства в сфере туристско-экскурсионного обслуживания в СССР (1936–1970 гг.).

Туризм, являясь одним из рычагов идеологической пропаганды, формой отдыха и важным средством идейно-политического воспитания населения, становится одной из ведущих отраслей его обслуживания, «общественно-социальным явлением, способствовавшим выполнению важных общественно-политических функций»^>24.

В этой связи трансформируется не только система органов управления сферой (продолжается процесс централизации, устанавливается монополия государства), но и законодательство; развивается классификация уже сложившихся к данному этапу видов туризма. Так, используя предложенные UNWTO критерии классификации путешествий по типам: внутренний, въездной, выездной туризм, отметим, что в СССР на первом этапе развития законодательства о туристско-экскурсионном обслуживании формируется внутренний туризм (что, как представляется, обусловлено сложившейся в стране политико-экономической ситуацией). В рамках второго и последующих этапов на территории СССР (с 1993 г. – России) развивается и выездной туризм. При этом если на первом этапе развиваются такие его виды, как: 1) по характеру организации – плановый и самодеятельный (в настоящее время эти виды определяются как организованный и неорганизованный); 2) по возрасту участников – детский, молодежный, туризм для взрослых; 3) по интенсивности – постоянный, сезонный; 4) по функциональному признаку – образовательный, познавательный (экскурсионный), лечебно-оздоровительный, то в течение второго и последующих этапов отдельными направлениями станут и такие виды туризма, выделяемые по функциональному признаку, как рекреационный, спортивный (пешеходный, горный, водный, лыжный, горнолыжный, спелеологический, конный, велосипедный, автомобильный) и деловой. Немаловажно, что религиозный и этнический виды туризма не найдут своего развития вплоть до распада СССР