Проблемы гражданско-правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации - страница 4

Существенно, что развитие законодательства в сфере туристско-экскурсионного обслуживания в СССР сосредоточило в себе и создание новых форм управления сферой туристско-экскурсионного обслуживания, обусловленного уже сложившейся административно-командной системой, расцветом культа личности и агрессивной пропагандой спорта и туризма, а также полное уничтожение в годы войны туристско-экскурсионной инфраструктуры, затем ее восстановление и выход СССР на международный рынок туризма.

Следующим шагом после создания ТЭУ ВЦСПС стала передача всего руководства самодеятельным туризмом Всесоюзному совету физической культуры при ЦИК СССР, преобразованному впоследствии во Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта при ЦИК СССР, который фактически начинает действовать лишь в 1938 г., приняв приказ от 19 февраля 1938 г. № 649 «О мерах по развитию туризма и экскурсий среди трудящихся». Приведенный акт определяет огромное значение туризма как средства политического, культурного и физического воспитания при имеющем место неудовлетворительном состоянии туризма. В этой связи Управлению учебными физкультурными заведениями совместно с ТЭУ ВЦСПС поручено разработать план подготовки кадров по туризму.

Во исполнение отмеченного приказа Всесоюзный комитет по делам физкультуры и спорта при ЦИК СССР 26 марта 1939 г. утверждает Положение о значке «Турист СССР», тем самым предпринимает попытку стимулировать развитие спортивного туризма^>26.

Таким образом, переживая в 1937–1941 гг. период жесткой комплексной реорганизации структуры управления туристско-экскурсионной сферой, ее подчинение административно-командной системе, основой которой служило тотальное планирование географии и кадровой политики, туризм продолжает развиваться. Однако «…с началом Великой Отечественной войны, – отмечает Г. Ф. Шаповал, – туристско-экскурсионная деятельность в стране полностью прекращена»^>27. Вместе с тем Г. С. Усыскин говорит о продолжении работы профсоюзов в сфере туристско-экскурсионного обслуживания на территориях, не охваченных военными действиями^>28.

Очевидное противоречие, думается, возникло в силу того, что авторы по-разному оценивают объем туристских потоков. Рассматривая довоенные объемы туристско-экскурсионного обслуживания (в 1937 г. услугами ТЭУ ВЦСПС воспользовались 2  920  000 чел.) и сравнивая их с военными (в 1942 г. услугами ТЭУ ВЦСПС воспользовались 261  962 чел.; в 1943 г. – 287  827 чел.; в 1944 г. – 628  375 чел.), обнаруживается, что фактически туристско-экскурсионные услуги оказывались, но в силу их незначительности можно говорить об их отсутствии^>29. Бесспорным остается лишь то, что еще до окончания Великой Отечественной войны решением секретариата ВЦСПС от 24 апреля 1945 г. «О восстановлении деятельности туристско-экскурсионного управления ВЦСПС» восстанавливается деятельность ТЭУ ВЦСПС «…с целью показа и ознакомления трудящихся с героикой… войны… а также пропаганды туризма как массового культурного отдыха трудящихся»^>30.

Указанное позволяет констатировать сохранение заложенного в туризме его приоритетного качества – идейно-политического воспитания народа. Подтверждает это и тот факт, что по мере возрождения экономики страны, одержавшей победу над фашистской Германией, налаживается система туристско-экскурсионного обслуживания, все больше усиливается пропаганда советской власти. Приняты такие акты, как постановление ЦК ВКП (б) от 27декабря 1948 г. «О развитии физической культуры и спорта», согласно которому следовало создать условия максимальной популяризации туризма; постановление Президиума ВЦСПС от 27 ноября 1959 г. «Об улучшении руководства развитием туризма профсоюзов», который определяет необходимость создания на территории каждого края, области РСФСР ТЭУ; постановление Совета министров СССР от 10 марта 1960 г. № 335 «О передаче профсоюзам санаториев и домов отдыха»; постановление Президиума ВЦСПС от 30 мая 1969 г. № 411 «О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране», обязывающее советы министров союзных республик, ЦК и советы профсоюзов, ЦК ВЛКСМ принять меры по массовому развитию туризма и экскурсий, улучшению идейно-политического воспитания и повышению квалификации кадров для этих организаций, превращению туристско-экскурсионного дела в крупную отрасль обслуживания населения