В отношении договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области следует отметить, что практика их заключения имеет место, однако не в отношении полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а в отношении полномочий по предметам совместного ведения. Так, в соответствии с положениями ст. 26.3 и 26.6 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» заключен Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и ЯмалоНенецкого автономного округа от 16 августа 2004 г. В нем решаются вопросы распределения осуществления полномочий в сочетании с распределением доходов и расходов бюджетов соответствующих субъектов Федерации.
Согласно положениям указанного Договора органы государственной власти Тюменской области вправе участвовать в осуществлении на территории Ханты-Мансийского автономного округа и территории Ямало-Ненецкого автономного округа областных программ и осуществлять различные мероприятия по различным вопросам социально-экономического развития.
Органы государственной власти Тюменской области и входящих в нее автономных округов в целях дальнейшего развития интеграционных процессов в экономике и социальной сфере берут на себя обязательства координировать работу по формированию и реализации планов социально-экономического развития регионов с учетом взаимных интересов и в рамках общей стратегии развития области. Все три субъекта Федерации берут обязательства осуществлять единое государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию. Кроме того, координацию деятельности по разработке и руководство реализацией региональных программ осуществляет Совет губернаторов Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа.
В целом при изменении федерального законодательства по вопросам регулирования отношений между органами государственной власти «сложносоставных» субъектов Федерации стороны Договора обязуются своевременно корректировать его нормы посредством внесения изменений или дополнений в рассматриваемый Договор. Кроме того, в преамбуле Договора содержится положение о том, что стороны руководствуются ч. 4 ст. 66 Конституции РФ, постановлением Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. № 12-П по делу о толковании содержащегося в ч. 4 ст. 66 Конституции РФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области, указанными выше положениями федерального законодательства и уставами всех трех субъектов Федерации.
Рассматриваемый Договор, без сомнения, может быть оценен как позитивное направление реализации положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и как оптимизация федеративных отношений в нашей стране.
Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения осуществляется федеральными законами и в части, предусмотренной ими, – договорами о разграничении полномочий. В целом договорный аспект разграничения полномочий является темой отдельного исследования. Отметим лишь, что в настоящее время договорный механизм разграничения полномочий определен как вспомогательный по отношению к законодательному и практически свернут. Тем не менее Конституция РФ (ст. 11) и федеральное законодательство прямо предусматривают возможность заключения договоров о разграничении полномочий.
