Оптимизация распределения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов предполагает возможность применения разнообразных подходов. В отношении полномочий федеральных органов государственной власти по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, закрепленным ст. 72 Конституции РФ, перераспределение полномочий возможно как путем внесения изменений и дополнений в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», так и путем внесения изменений и дополнений в отраслевое законодательство.
Следует отметить, что в зависимости от указанных путей расширения полномочий органов государственной власти субъектов Федерации оно осуществляется как за счет бюджетов субъектов, так и за счет субвенций из федерального бюджета. Если полномочие вошло в перечень п. 2 ст. 26.3 указанного Федерального закона или его осуществление подпадает под действие п. 8 той же статьи, оно осуществляется за счет бюджета субъекта Федерации. Если же полномочие органа государственной власти субъекта Федерации установлено в отраслевом законодательстве, его финансирование осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, как и полномочие, переданное по предмету ведения Российской Федерации. Тем не менее уровень бюджетной обеспеченности субъектов Федерации существенно различается, равно как и содержание социальной политики, осуществляемой в различных субъектах.
В этой связи представляется крайне важным дополнение, внесенное в п. 7 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» о том, что органы государственной власти субъекта Федерации имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им полномочий в порядке, установленном законом субъекта.
Кроме того, указанный Федеральный закон содержит ст. 26.3.1, согласно положениям которой органы государственной власти субъекта Федерации вправе участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, не переданных им в соответствии с п. 7 ст. 26.3 данного Федерального закона, с осуществлением расходов за счет средств бюджета субъекта Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Федерации на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами. Указанные федеральные законы могут содержать положения, предусматривающие: порядок согласования участия органов государственной власти субъектов Федерации в осуществлении указанных полномочий; возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти Российской Федерации указанных полномочий.
Органы государственной власти субъекта Федерации вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета субъекта Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Федерации на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения по решению вопросов, не указанных в п. 2 ст. 26.3 рассматриваемого Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
