Продовольственная безопасность Российской Федерации - страница 18

Продовольственная безопасность формирует некий вектор движения национальных продовольственных систем к своему идеальному (нормативному) состоянию. Если провести параллель с медициной, то состояние продовольственной безопасности можно уподобить состоянию абсолютно здорового человека (на практике, как правило, не встречающегося), в то время как специфические для каждой страны угрозы продовольственной безопасности (тем или иным ее элементам) формируют своеобразную симптоматику, требующую в каждом конкретном случае своих особых методов лечения[35]. Относительность понятия продовольственной безопасности можно легко проиллюстрировать на примере такого ее признака, как наличие продовольствия. Задача обеспечения наличия продовольствия может первоначально формулироваться как задача обеспечения минимально достаточной среднедушевой энергетической ценности дневного рациона. Следующие, более высокие уровни продовольственной безопасности предъявляют дополнительные требования к продуктовому составу (ассортименту) потребляемых продуктов питания, их пищевой и биологической ценности (в частности, соотношению белков, жиров, углеводов), профилактическим и лечебным функциям продуктов питания (содержанию и балансу витаминов, микроэлементов, природных антиоксидантов и т. д.). В этом отношении обеспечение продовольственной безопасности есть не результат, а непрерывный процесс, характеризующийся корректировкой целей и приоритетов развития, а также механизмов их реализации. То же самое будет верно в отношении экономической доступности продовольствия. Скажем, уровень доходов домохозяйства может быть достаточным для приобретения минимального набора продуктов питания для всех членов семьи, затем он может повыситься до размеров, достаточных для питания в соответствии с научно обоснованными нормами здорового питания, но в то же время затраты на покупку продовольствия могут занимать слишком высокую долю в совокупных доходах домохозяйства, ограничивая тем самым расходы на другие товары и услуги.

Продовольственная безопасность – это универсальное, вненациональное понятие; в той или иной форме и степени с угрозами национальной продовольственной безопасности сталкиваются все, даже наиболее развитые страны мира. Вместе с тем имеются существенные межстрановые нюансы в понятии продовольственной безопасности, связанные, во-первых, с разными моделями потребления, в рамках которых обнаруживаются различия национальных традиций и предпочтений в потреблении продовольственных товаров, и, во-вторых, с разнообразием типов и видов угроз продовольственной безопасности. Также специфичными для каждой страны являются земельные отношения, социальная и институциональная структура национального производства, оказывающие влияние на темпы аграрного роста, развитие продовольственных систем и распределение продовольствия.

Национальная продовольственная безопасность обеспечивается функционированием национальной продовольственной системы. Понятие продовольственной системы тесно связано с характером экономических отношений, регулирующих развитие национальной экономики.

В начале 80-х годов XX века в СССР в научный и практический оборот было введено понятие агропромышленного комплекса (АПК) как совокупности отраслей национальной экономики, занятых производством сельскохозяйственной продукции, ее хранением, переработкой и реализацией населению в виде готовых продовольственных товаров. Для целей анализа, прогнозирования и планирования в составе АПК выделялись три сферы: