Продовольственная безопасность Российской Федерации - страница 21

5. Даже в тех случаях, когда то или иное государство испытывает серьезные трудности с ресурсами, независимо от того, обусловлены ли они процессом экономической перестройки, экономическим спадом, климатическими условиями или другими факторами, необходимо принимать меры в целях обеспечения соблюдения права на достаточное питание, в особенности для уязвимых групп населения и отдельных лиц[40].

Национальная продовольственная стратегия определяет долгосрочные цели и задачи в сфере гарантированного продовольственного обеспечения различных социальных групп населения и развития сельских территорий, направления и способы их реализации, а также механизмы предотвращения и противодействия угрозам гарантированному продовольственному обеспечению путем наиболее полного использования агроэкономического потенциала, рационального распределения ограниченных ресурсов и координации деятельности всех участников продовольственного рынка. Она реализуется через пакет документов стратегического планирования в сфере продовольственных рынков[41].

Как уже отмечалось, в документах ФАО и англоязычной научной литературе термин «продовольственная независимость» практически не встречается, но используются два термина, соответствующие двум базовым, апробированным мировой практикой стратегиям продовольственной безопасности: food self-sufficiency и food self-reliance[42]. В первом приближении оба термина могут быть переведены как продовольственная «самодостаточность», «самостоятельность», «самоуверенность» и т. п. С определенной долей условности, с учетом содержания, которое вкладывается в эти понятия, их можно перевести соответственно как: 1) продовольственная самообеспеченность (самодостаточность) и 2) продовольственная самоокупаемость (самостоятельность).

Стратегия самообеспеченности исходит из императива максимального ограничения импорта продовольствия. Именно этой стратегии соответствует понятие продовольственной независимости, используемое в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации («устойчивое отечественное производство пищевых продуктов в объемах не меньше установленных пороговых значений…»). Достоинства этой стратегии очевидны:

• производство и распределение основного объема продовольствия при прочих равных условиях находятся под стратегическим контролем национального правительства;

• опора на собственное производство учитывает многофункциональную роль и так называемые неторговые цели сельского хозяйства, содействует хозяйственному освоению и развитию сельских территорий и повышению уровня и качества жизни сельского населения. Этот мотив играл важную роль при разработке и реализации программы «Нулевой голод» в Бразилии, значение и результаты который в итоге переросли рамки собственно продовольственного хозяйства и превратили аграрный сектор в «локомотив» бразильской экономики. Для нашей страны этот мотив также является чрезвычайно важным. На данный момент сельское хозяйство является основной и едва ли не единственной сферой трудовой деятельности сельского населения России, которое составляет около 27 % населения страны (в том числе около 13 % занятых в народном хозяйстве);

• развитие аграрного сектора индуцирует дополнительные и побочные эффекты в других отраслях и секторах национальной экономики. Увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции требует адекватного роста производственных мощностей перерабатывающей промышленности, торговых площадей и т. д., увеличивает спрос на средства производства и инвестиционные товары. Аграрный сектор играет заметную роль в увеличении рабочих мест в смежных несельскохозяйственных отраслях экономики. По имеющимся оценкам, деятельность одного работника в сельском хозяйстве обеспечивает не менее 6 рабочих мест в других сферах экономики. С ростом организационно-технологического и технического уровня агропромышленного производства потребность в увеличении рабочих мест в смежных отраслях значительно увеличивается. Например, в США один фермер обеспечивает занятостью до 15 человек