Продовольственная безопасность Российской Федерации - страница 22

Реализация стратегии самообеспеченности содействует укреплению глобальной продовольственной безопасности. Ориентация на максимальное использование собственного агроэкономического потенциала, во-первых, способствует наращиванию мирового производства продовольствия, снижая тем самым риски и угрозы мирового продовольственного кризиса, во-вторых, высвобождает мировые продовольственные ресурсы для оказания помощи развивающимся и наименее развитым странам с низким уровнем доходов и дефицитом продовольствия.

Вместе с тем, стратегия самообеспечения имеет вполне очевидные ограничения. Самым разумным и очевидным критерием выбора этой стратегии являются естественные природно-климатические возможности и ограничения на товарное производство различных видов продукции сельского хозяйства. Сообразуясь с этим критерием, некоторые авторы выделяют четыре очевидные группы продовольственных товаров[44]. Первая группа включает отдельные не производимые в России виды продовольствия, в отношении которых речь может идти исключительно о возможности замены одних поставщиков другими: цитрусовые, кофе, оливковое масло и т. п. Вторая группа, напротив, включает виды продукции, по которым имеется устойчивая база самообеспечения в параметрах, установленных Доктриной продовольственной безопасности России: зерно, сахар (из сахарной свеклы), растительное масло и картофель. Третья и четвертая группы продовольственных товаров включают виды продукции, для производства которых в стране имеются необходимые предпосылки, но возможности импортозамещения по которым в силу разных причин реализуемы лишь в среднесрочной и более отдаленной перспективе соответственно.

Оставляя в стороне общие аргументы в пользу преимуществ международного разделения труда[45], отметим следующие изъяны стратегии самообеспеченности.

1. Само понятие продовольственной самообеспеченности весьма относительно, зависимость от внешних рынков может сохраняться и при отказе от импорта конечной продукции. Для понимания этого факта достаточно «продлить» продовольственную цепочку в ту или иную сторону и более широко взглянуть на структуру национальной продовольственной системы. Скажем, ЕС достигло высокого уровня самообеспечения сельскохозяйственной продукцией, однако при этом сельскохозяйственное производство в значительной степени зависит от импорта производственных ресурсов – топлива, минеральных удобрений. Импорт этой продукции подвержен не меньшим рискам и угрозам, нежели импорт сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Точно так же отечественное сельскохозяйственное производство находится в значительной зависимости от внешних поставок семенного материала, кормов и прочих ресурсов, в том числе по видам продукции, по которым Россия формально обеспечивает свои потребности преимущественно за счет собственного производства[46].

2. Продовольственная самообеспеченность, трактуемая как сокращение импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия, при прочих равных условиях отнюдь не гарантирует права постоянного доступа к достаточному продовольствию для всех граждан, в первую очередь малообеспеченных слоев населения. Если на национальном уровне сокращение импорта при определенных условиях можно оценивать как укрепление продовольственной независимости страны, то на уровне отдельных домохозяйств и индивидов оно может вызывать ухудшение продовольственного статуса целых