Продовольственная безопасность Российской Федерации - страница 24

• наращивание российского зернового экспорта в ущерб отечественному животноводству и захват экспортных потоков зерна транснациональными корпорациями;

• приобретение нерезидентами сельскохозяйственных угодий в обход российского законодательства;

• замещение импорта продукции импортом капитала в форме скупки акций и поглощения российских предприятий перерабатывающей промышленности транснациональными корпорациями.

В отличие от стратегии самообеспеченности, стратегия продовольственной самоокупаемости основана на сравнительной оценке, с одной стороны, совокупного экономического потенциала и возможностей собственного аграрного производства, с другой – баланса всех рисков и преимуществ внешней торговли продовольствием. Страна может варьировать сравнительные объемы собственного производства и импорта продовольствия, если при этом устойчивость внешних поставок продовольствия гарантируется общеэкономическим потенциалом страны, состоянием торгового баланса, объемом и структурой экспорта, золотовалютными резервами, диверсификацией поставщиков[48]. Именно такой стратегии должна придерживаться Российская Федерация. Уязвимость этой стратегии заключается в том, что экономика должна обладать достаточным запасом прочности в виде развитой системы институтов, стабильных позиций на внешних товарных рынках, устойчивой национальной валюты. Как показывает практика, в том числе продовольственного эмбарго, страна таким потенциалом пока не обладает.

До последнего времени стратегию самоокупаемости эффективно применяла Япония. Успешная национальная экономика позволяла гарантировать населению страны достойный уровень потребления продовольствия без ущерба национальным интересам при уровне самообеспечения основными продуктами питания всего лишь на уровне 50 %. Более того, по неторговым соображениям поддержки отечественных производителей был введен запрет на импорт такого традиционного продукта питания, как рис, несмотря на то, что государство закупало и реализовало его внутри страны по ценам, в 6–8 раз превышающим мировые.

В рамках стратегии продовольственной самоокупаемости корректнее было бы говорить не о предельных объемах импорта, а о коридоре его приемлемых значений, который определяется на основе качественных критериев. Более конкретные суждения по этому поводу – на уровне методических подходов и практической реализации – требуют специального исследования. На уровне научного анализа критерием нижнего предела эффективного импорта можно считать недопущение роста розничных цен на соответствующую продукцию и/или продукты ее переработки как следствия более высоких удельных затрат отечественных производителей и их монопольного положения на соответствующих рынках. Безусловно, существует проблема субсидируемого импорта, когда конкурентные преимущества импортеров определяются государственными субсидиями на поддержку производства и экспорта сельскохозяйственной продукции, что в конечном счете оказывают угнетающее воздействие на производителей соответствующей продукции в странах-импортерах. Но эта проблема должна решаться путем последовательного повышения объемов и результативности бюджетных расходов на поддержку аграрного сектора, а также рациональной тарифной политикой.

Критерием верхнего порогового значения импорта, выше которого закупки продовольствия не должны осуществляться, является недопущение