Продовольственная безопасность Российской Федерации - страница 25

• рост импорта сопровождается устойчивым (в течение, по крайней мере, двух смежных лет) снижением отечественного производства соответствующей продукции – в случаях, когда установлена прямая и непосредственная связь между этими явлениями;

• рост импорта сопровождается устойчивым снижением доходов отечественных производителей соответствующей продукции – в случаях, когда установлена прямая и непосредственная связь между этими явлениями;

• возникает угроза монополизации внутреннего рынка и возможности установления монопольных цен на продовольствие со стороны иностранных компаний.

Целесообразность использования стратегии самоокупаемости должна оцениваться с учетом перспектив развития внутреннего и внешнего рынков продовольствия и рынков связанных товаров. В первую очередь, должны оцениваться собственный агроэкономический потенциал и уровень его использования с учетом задач развития сельских территорий, последствия вывода сельскохозяйственных земель из хозяйственного оборота, а также насколько быстро и эффективно может быть осуществлена их рекультивация. Во-вторых, необходимо учитывать, что в тенденции будет происходить снижение мировых цен на энергоресурсы и рост мировых цен на продовольствие. Это представляет существенную угрозу для действующей модели обеспечения России продовольствием, которая условно может быть названа «нефть в обмен на продовольствие»[49] и требует существенного и быстрого роста отечественного сельскохозяйственного производства, прежде всего в тех сферах, где зависимость нашей страны от внешней конъюнктуры критически высока (говядина, молочные продукты), а также перестройки зернового баланса страны.

В качестве резюме я бы предложил следующий методологический принцип: целесообразность использования стратегии продовольственного самообеспечения оценивается по совокупности ее влияния на различные измерения продовольственной безопасности, как они были описаны выше: наличие, экономическая доступность, физическая доступность (надежность), устойчивость, суверенность. Дополнительным критерием может служить баланс интересов отечественных потребителей и отечественных производителей. Преимущества и недостатки различных стратегий сведены в таблицу 1.2.

В ряду спорных вопросов отметим проблему региональной продовольственной безопасности, которая трактуется некоторыми экспертами как задача обеспечения продовольственной независимости и самообеспеченности субъектов Федерации. Авторы коллективного издания «Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-практические аспекты. Продовольственная безопасность. Раздел I» предлагают ранжировать уровни продовольственной безопасности регионов Российской Федерации в диапазоне от П1 (продовольственная сверхбезопасность региона) до П6 (продовольственная катастрофа) в зависимости от уровня самообеспечения продовольствием. Например, уровень П5 продовольственной безопасности характеризуется как продовольственная предкатастрофа на том основании, что «регион находится в состоянии, когда его население полностью зависит от внешних, экономически и административно регулируемых поставок продовольствия»