третья – местные органы государственной власти;
четвертая – избирательная система;
пятая – основные права и обязанности граждан;
шестая – народно-хозяйственный план и государственный бюджет;
седьмая – суд и прокуратура;
восьмая – координация работы по подготовке материалов по конституционным вопросам и обеспечения единства в их редакции (редакционная группа)15.
Таким образом, видим, что разработка текста проекта новой Конституции СССР начинается не в январе 1962 г., как пишет А. В. Пыжиков16, и не группой ученых, как пишет С. Н. Хрущев17, а группой работников аппарата Президиума Верховного Совета СССР, которые, конечно, являются учеными, но по большей части это аппаратчики (чиновники) высокого уровня. И третий миф, который бытует в отечественных источниках – первым руководителем группы разработчиков текста новой Конституции СССР был не Л. Ф. Ильичев, а Ф. И. Калинычев.
К осени 1961 г. организация и деятельность субъектов, заинтересованных в создании текста новой Конституции СССР, ускорились.
4 ноября 1961 г. в записке Ф. И. Калинычева «К вопросу о разработке и принятии нового текста Конституции СССР» определяется первый вариант структуры будущего текста, в частности, были предложены основные положения, которые целесообразно закрепить в новом тексте Конституции СССР:
1. О преамбуле.
2. Об общественно-политическом и экономическом устройстве.
3. Об основных правах, политических свободах и обязанностях граждан.
4. Об избирательной системе.
5. О государственном устройстве.
6. О конструкции органов государственной власти.
7. О законодательном процессе.
8. О вопросах, связанных с народнохозяйственным планом и бюджетом Союза ССР.
9. О структуре органов управления СССР.
10. О структуре органов власти и управления союзных республик и местных органов государственной власти.
11. О структуре нового текста Конституции СССР18.
А также представлено видение юридического отдела на содержание положений, которые должны найти место в будущем тексте Основного закона.
Следующим шагом стала подготовка проекта Постановления Верховного Совета СССР о новой Конституции СССР: черновой вариант – 14 ноября 1961 г.19, окончательный вариант – 18 ноября 1961 г.20. Где были установлены фундаментальные для нового закона положения, от которых необходимо отталкиваться:
а) социализм превратился в могучую мировую систему;
б) произошли важные изменения в политической и экономической жизни СССР:
– социализм победил полностью и окончательно;
– диктатура пролетариата выполнила свою историческую миссию;
– осуществлена коренная перестройка экономики и образования;
– произошло расширение прав союзных республик и органов управления;
– укрепилась социалистическая законность;
в) всестороннее развитие получила социалистическая демократия.
В качестве обязательного условия было также установлено, что для принятия новой конституции необходимо организовать и провести референдум.
Завершению работы по подготовке окончательного варианта постановления предшествовало подключение к данной деятельности (18 ноября 1961 г.) отдела по вопросам работы Советов под руководством П. Туманова, который вносит свои предложения о порядке разработки и принятии новой Конституции СССР. В архивных материалах не содержится, фактически до июня 1962 г. включительно, материалов (документов), которые были бы подготовлены иными подразделениями Верховного Совета СССР. За указанный период отдел по вопросам работы Советов подготовил справку по вопросам внесения изменений в Конституцию СССР 1936 г., предложения о порядке разработки проекта новой Конституции СССР, справку о задачах, поставленных ХХII съездом КПСС, а также план изучения отдельных вопросов.
