Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации - страница 28

11. Направления деятельности, функции и полномочия прокурора в уголовном процессе должны четко формулироваться в законе.

В досудебных стадиях прокурор, на наш взгляд, выполняет следующие функции: 1) борьбы с преступностью; 2) надзорную; 3) уголовного преследования; 4) установления объективной истины; 5) руководства процессуальной деятельностью органов дознания, дознавателя и следователя по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений; 6) координации деятельности правоохранительных органов по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений; 7) правозащитную.

С наличием данной функции в стадии возбуждения уголовного дела согласилось 46 % опрошенных прокуроров. Рассматриваемая функция предполагает активную позицию прокурора в борьбе с преступностью. Он не должен ждать, пока сообщение поступит со стороны. В ходе проведения надзорных проверок в различных организациях и учреждениях, участия в работе исполнительных и законодательных органов государственной власти и местного самоуправления, приема граждан и т. д., наряду с выполнением других задач, поставленных перед прокурором Законом о прокуратуре РФ, при появлении оснований предполагать, что совершено преступление, прокурор обязан незамедлительно принять меры к выявлению его признаков для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Усилия прокурора также должны направляться на поддержание активной деятельности по борьбе с преступностью всех органов дознания и предварительного следствия. Большое значение в этом плане имеет его право проверять исполнение требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК). УПК РФ не устанавливает периодичность указанных проверок. Данный вопрос урегулирован Приказом Генерального прокурора РФ № 39 от 5 июля 2002 г. «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства», который требует проводить их один раз в месяц. Такие проверки не только являются средством обнаружения нарушений закона, но и способствуют стимулированию деятельности правоохранительных органов по выявлению признаков преступлений на основании поступивших сообщений.

Для более эффективной реализации рассматриваемой функции следовало бы предоставить прокурору право требовать от органов дознания, дознавателя и следователя для проверки материалы, содержащие сведения о признаках преступления, еще до решения вопроса о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела.

Осуществление рассматриваемой функции обеспечивается и правом прокурора проводить самому или поручать следователю, дознавателю, органу дознания проверку поступивших сообщений (материалов) о совершенном или готовящемся преступлении с целью достоверного выявления его признаков. Проблема в том, что прокурор может поручить проверку только в ситуациях, предусмотренных ч. 2 ст. 144, ч. 4 ст. 146 и ч. 4–6 ст. 148 УПК РФ: а) если сообщение о преступлении распространено в средствах массовой информации; б) когда он получает на согласование от следователя или дознавателя постановление о возбуждении уголовного дела с приложенными материалами; в) когда получает от органов дознания, дознавателя, следователя копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела; г) когда рассматривает жалобу на отказ в возбуждении уголовного дела. Чем руководствовался законодатель, ограничивая право прокурора поручать проверку следователю, дознавателю и органам дознания только перечисленными ситуациями, сказать трудно. Как нам представляется, необходимо предоставить прокурору такое полномочие в любых случаях по его усмотрению. Поэтому предлагаем ч. 2 ст. 37 УПК РФ дополнить пунктом, в котором бы закреплялось его право «поручать производство проверки сообщений и материалов о готовящемся и совершенном преступлении органу дознания, следователю, дознавателю», а ч. 2 ст. 144 УПК изложить в следующей редакции: «По сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации, проверка проводится в обязательном порядке. Редакция, главный редактор соответствующего средства массовой информации обязаны передать по требованию прокурора, следователя или органа дознания имеющиеся в их распоряжении документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации».