Прокурорская деятельность в Российской Федерации - страница 5

Здесь содержались и специальные обязанности: посещение тюрем, рабочих и смирительных домов, попечение о доставлении положенного содержащимся в них продовольствия; надзор дабы не были употребляемы при заключении арестантов орудия, законом запрещенные, просмотр и отправление бумаг, написанных людьми, содержащимися под стражею. Стряпчим предписывалось еженедельно посещать тюремные учреждения, ежемесячно доносить Государю об арестантах, содержащихся под стражей свыше года без окончания о нем дела и др. (п. 4 ст. 2474);

• надзор за сохранением в судебных решениях точной силы законов, охранение установленных форм и обрядов судопроизводства и внутреннего порядка судебных мест; наблюдение, чтобы суды не присваивали себе не принадлежащей власти и не входили в дела, состоящие вне их подсудности; отвращение всякой медлительности и проволочки в производстве дел, и понуждение к безостановочному решению оных; отвращение явных по суду утеснений, самоуправства и злоупотреблений (п. 16–21 ст. 2474)[10].

Судебная реформа 1864 г., огромный вклад в подготовку и осуществление которой внес Министр юстиции – Генерал прокурор Д. Н. Замятнин, повлекла принципиальные перемены в прокурорскую деятельность. Система прокуратуры теперь строилась вокруг судебных округов. При каждом судебном месте учреждались прокурорские должности. Прокуроры состояли при всех губернских судебных палатах, окружных судах, при кассационных департаментах и Общем собрании Правительствующего Сената.

Важным достижением судебной реформы стало учреждение должностей Главного военного прокурора в Военном министерстве и Главного военно-морского прокурора при Морском министерстве России. Прокурорские должности вводились в каждом военном округе, которые состояли при военно-окружных судах и действовали в соответствии с судебными уставами.

Учреждение судебных установлений 1864 г. содержало специальный (третий) раздел «Олицах прокурорского надзора», в котором говорилось:

Прокурорский надзор вверяется обер-прокурорам, прокурорам и их товарищам под высшим наблюдением Министра юстиции как Генерал-прокурора (ст. 124). При каждом Окружном Суде и при Судебной Палате состоит особый прокурор и определенное штатами число товарищей прокурора (ст. 125). При Кассационных Департаментах Сената состоят обер-прокуроры и их товарищи (ст. 127). Прокуроры окружных судов подчинены прокурорам судебных палат, а сии последние, равно как и обер-прокуроры, состоят в непосредственной зависимости от Министра Юстиции (ст. 129). Независимость прокуроров провозглашалась законом. Указывалось, что прокуроры «действуют единственно на основании своего убеждения и существующих законов» (ст. 130). Прокурор наделялся правом отказаться от обвинения в суде, если убеждался в невиновности подсудимого.

Практически прокуратура из органа надзорного типа была трансформирована в орган уголовного преследования. Появился суд присяжных, мировые судьи, состязательность процесса, что расширило возможности сторон для защиты своих интересов вне зависимости от позиции прокуратуры. Прокуроры осуществляли свою деятельность по следующим направлениям: наблюдали за законностью производства предварительного следствия, могли присутствовать при всех следственных действиях, давать указания следователю, требовать дополнительного расследования; по окончании предварительного следствия они давали заключение о предании обвиняемого суду, в форме обвинительного акта; наблюдали за соблюдением судами правил делопроизводства; направлял свои характеристики на судей министру юстиции; при рассмотрении судами уголовных дел выступали полноправными участниками судебного процесса, приносили кассационные и апелляционные протесты на решения судов; осуществляли надзор за исполнением приговоров, за соблюдением законности в местах отбывания наказаний. При рассмотрении гражданских дел выполняли законоохранительную функцию.