Реформа ЖКХ или ЖКХ: от реформ к устойчивому развитию - страница 4

4) существенно повысился удельный вес платежей населения в оплате жилищно-коммунальных услуг при снижении доли бюджетного дотирования отрасли и обеспечении адресной защиты малоимущих семей;

5) реализована первая в России система адресной социальной защиты населения – программа жилищных субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В то же время сегодня очевидно, что главная цель жилищно-коммунальной реформы – повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг за счет развития экономических отношений в отрасли, открытия рынка этих услуг для частного бизнеса, эффективного регулирования естественных монополий, стимулирования ресурсосбережения, развития инициативы собственников жилья – до сих пор не достигнута. Для большинства населения реформа ассоциируется только с повышением размеров платежей за жилищно-коммунальные услуги. И поскольку именно эти настроения повсеместно преобладают, то следует признать, что относительная неудача реформ – не следствие нерадивости тех или иных местных руководителей, а системное явление, требующее анализа и принятия решений на федеральном уровне.

Рис. 1.1.2. Основные события реформы ЖКХ.

Одним из основных инструментов реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального обслуживания были и остаются федеральные целевые программы.

В 2004 году общее количество программ, финансировавшихся из федерального бюджета, значительно сократилось. Однако такая программа, как «Жилище», осталась в списке, и есть основания полагать, что она займет место среди приоритетов социально-экономического развития России на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Рассмотрим основные итоги программ и подпрограмм, нацеленных на развитие жилищно-коммунального комплекса страны:

1) Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище».

Стержнем процесса модернизации основных фондов отрасли, безусловно, является подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации». За три года реализации (2002–2004 гг.) подпрограмма была профинансирована из федерального бюджета в сумме 1 млрд. 691 млн. рублей. В том числе в 2004 году на проекты модернизации ЖКХ из федерального бюджета было выделено 1 млрд. 135,5 млн. рублей, что составило половину годового объема финансирования подпрограммы. Согласно паспорту программы в 2004 году федеральный бюджет должен был профинансировать программные мероприятия на сумму 300 млн. рублей, что должно было составить лишь полпроцента от общего годового объема финансирования. Основной объем – до 57 млрд. рублей – должны были составлять средства региональных и муниципальных бюджетов и внебюджетные источники.

На 2005 год федеральный бюджет сохранит примерно на том же уровне объемы финансирования. Но, к сожалению, есть основания полагать, что ожидаемого расширения программы за счет региональных и муниципальных бюджетов не произойдет. Ситуация с участием местных бюджетов скорее всего изменится в 2006 году, когда начнут действовать два важных Федеральных закона: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;

2) Подпрограмма «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда» ФЦП «Жилище».