Важно отметить, что для современной практики характерно наличие и других субъектов регионального управления. Ими являются:
бизнес, дислоцированный на территории региона, уже оказывающий (или способный оказать) воздействие на состояние и динамику его социально-экономического развития;
институты гражданского общества, представленные профессиональными или иными общественными объединениями (профсоюзы, торгово-промышленные палаты и др.), выражающими общие интересы их ассоциированных членов; некоммерческими организациями, интересы которых связаны преимущественно с функционированием объектов социальной инфраструктуры, удовлетворением потребностей членов этих организаций и их семей в спорте, туризме, отдыхе и др.
Участие названных субъектов в региональном управлении обеспечивается посредством формирования:
♦ органов, создаваемых из представителей исполнительной власти, союзов предпринимателей и профсоюзов для регулирования социально-трудовых отношений;
♦ различного рода комитетов по поддержке или развитию отдельных отраслей из представителей региональных и местных органов власти, союзов предпринимателей;
♦ экспертных, консультативных советов, в которые наряду с сотрудниками государственных органов входят ученые, представители различных объединений, фондов, общественных движений.
Такого рода органы, комитеты, советы заняты преимущественно аналитической и консультативной деятельностью, но нередко участвуют в принятии решений по важным вопросам экономического и социального характера (например, разработка стратегий и программ социально-экономического развития территорий).
2.3. Принципы организации регионального управления
Важный аспект характеристики регионального управления – принципы его организации.
В самом общем виде эти принципы можно определить как условия, выполнение которых обеспечивает эффективную реализацию функций регионального управления. К названным функциям относятся: планирование, организация, контроль.
Состав принципов организации регионального управления включает принципы: целенаправленности, социальности, комплексности, системности, избирательности, активного характера планируемых преобразований, адаптивности, эффективности, минимизации риска, баланса интересов, демократичности, профессионализма, достаточного информационного обеспечения.
Принцип целенаправленности предусматривает обоснование миссии, стратегических и тактических целей социально-экономического развития региона.
Следование принципу социальности означает, что при формировании стратегических и тактических целей и выборе механизма их реализации во главу угла должны быть положены интересы населения, приоритетное решение проблем повышения уровня и качества его жизни.
Соблюдение требований принципа комплексности означает учет в планировании и организации выполнения программных документов (стратегий, стратегических планов, целевых программ) факторов и условий социально-экономического развития региона. Его реализация связана также с необходимостью изучения характеристик, имеющих отношение к принципиально различным институтам организации социально-экономических процессов – рынка и государства.
Принцип системности тесно связан с принципом комплексности; следование его требованиям означает, что определение целей социально-экономического развития региона и механизма их реализации должно осуществляться с учетом взаимосвязей, характеризующих взаимозависимость регионов в рамках страны, муниципальных образований – в рамках субъекта РФ. Его реализация предполагает также, чтобы при разработке программных документов были учтены предпосылки и ограничения развития, формируемые на различных уровнях: национальном, региональном, муниципальном.
