1.2. Системные свойства региона
Важной характеристикой региона являются его системные свойства.
В общем случае свойства системы обусловлены состоянием элементов и внутренних устойчивых связей между ними. Особо важное место в управлении сложно структурированной системой занимает отношение между целым и его частями. Состояние целого задается состояниями его частей, «структурированность» позволяет рассматривать систему как совокупность составных элементов. При структурировании по вертикали регион представлен подсистемами по территориальному, административному, экономическому, демографическому, институциональному, организационному признакам; при структурировании по горизонтали – однородными элементами.
Связи между элементами региона как системы проявляются следующим образом:
♦ перемещением элементов и факторов регионального развития (в рамках каждого идентификационного пространства, между разными идентификационными пространствами, внутренней и внешней средой региона);
♦ взаимообусловленным влиянием одних элементов системы на другие.
Существенное значение с точки зрения управления имеет такое свойство систем, как «открытость» и «закрытость».
Главная характеристика закрытой системы в том, что эффект внешнего воздействия оценивается как несущественный. Совершенной системой закрытого типа была бы та, которая не принимает энергии от внешних источников и не дает энергию своему внешнему окружению.
Открытая система признает динамическое взаимодействие с окружающим миром. Так, предприятия получают свое сырье, рабочую силу, финансовые ресурсы из окружающего мира. Они зависят от клиентов и заказчиков из внешнего мира, потребляющих их продукцию.
Фактически закрытых систем не существует, однако в ряде случаев целесообразно применять такое видение для ограничения количества учитываемых при принятии управленческих решений факторов.
В этом смысле целесообразно рассматривать «открытость» и «закрытость» региона в разрезе каждого выделенного выше идентификационного признака (в каждом идентификационном пространстве).
1. По территориальному признаку регион имеет фиксированные пространственные границы. Границы жестко определены, можно сказать, что система закрыта. Однако в частных случаях речь может идти об изменении территории в результате внешнего или внутреннего воздействия.
Так, границы региона могут быть изменены также в результате референдума, примером этого является крымский референдум, провозгласивший независимость Крыма и его присоединение к России. На протяжении всего периода развития России наблюдается изменение административно-территориального устройства страны. Однако для теории управления устойчивым развитием регионов эти обстоятельства не могут рассматриваться в качестве необходимых, поэтому по территориальному признаку регион должен трактоваться как закрытая система.
2. По административному признаку регион – открытая система, так как, имея собственные органы управления в различных сферах деятельности, он осуществляет непосредственную связь с федеральным центром, с другими регионами и странами.
3. По экономическому признаку регион как система частично открыт, динамичен и взаимодействует с окружающей внешней средой. Взаимодействие с внешней средой в разрезе факторов производства выглядит следующим образом. Труд, капитал, предпринимательские способности высоко мобильны и способны к перемещению.
