Сборник курсовых работ по административному праву - страница 85

3) Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах федеральной службы безопасности Российской Федерации «(утв. Приказом ФСБ РФ от 4 декабря 2000 г. № 613).

В специальной литературе можно обнаружить полезные советы и по формированию новых органов и по установлению правового статуса должностных лиц, обеспечивающих права и свободы граждан.

Большая часть административно-правовых споров разрешается в административном (внесудебном) порядке. Гражданин направляет свою жалобу в соответствующий вышестоящий орган управления по отношению к органу (должностному лицу), принявшему незаконное решение.

Данный способ разрешения спора представляет собой часть управленческой деятельности, так как вышестоящее должностное лицо, рассматривая жалобу гражданина, осуществляет обычные контрольно-надзорные функции, распространяемые на всю систему и структуру подчиненных ему органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В результате такого рассмотрения вышестоящий орган (должностное лицо) принимает по жалобе решение, в котором устанавливается законность, обоснованность и целесообразность обжалуемого решения или действия подчиненного лица или самого органа управления.

Здесь мы видим действие такого важного административно-правового метода регулирования общественных отношений, когда при рассмотрении спора реализуются правоотношения «власти-подчинения», несмотря на то, что данный спор возник при реализации отношений «горизонтального типа» (не подчиненных друг другу субъектов).

В рамках данной проблемы следует обратить внимание и на возможности административного контроля за нормативными правовыми актами, принимаемыми в муниципальных образованиях органами местного самоуправления. Учитывая современную конституционную модель местного самоуправления в России, государство, его органы и должностные лица имеют ограниченные полномочия в области осуществления административного контроля. Государственные органы не вправе отменять принятые этими органами нормативные правовые акты, так как органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а соответственно им не подчиняются, и при формировании структуры муниципального управления, а также решения в рамках установленной компетенции вопросов местного значения являются самостоятельными. Только соответствующие суды (суды общей юрисдикции, Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ могут принять решения о недействительности (незаконности) указанных актов, если в судебном процессе будет доказано наличие норм, противоречащих законодательству.

Недостатком административного порядка рассмотрения жалоб является то, что они разрешаются заинтересованными органами исполнительной власти, при этом негласно, в отсутствии жалобщика, к тому же работниками, не имеющими правовой подготовки. Поэтому обоснованные жалобы нередко остаются без удовлетворения. Такой порядок не может в полной мере признаваться эффективным и для привлечения к ответственности виновных должностных лиц.

Вышестоящие субъекты обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок со дня ее подачи. Жалобы, не требующие дополнительного изучения и проверки, рассматриваются безотлагательно, но не позднее 15 дней.

Если для разрешения обращения необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов, выезд за пределы города, района, где осуществляется проверка, либо принятие других мер, срок рассмотрения обращения (жалобы) может быть продлен руководителем организации и его заместителем, но не более чем на один месяц; жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются в сокращенные сроки.