Сборник курсовых работ по административному праву - страница 88

Судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу.

Федеральным законом от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан“ был значительно расширен круг лиц, действия и решения которых подлежат судебной оценке при рассмотрении судами жалоб граждан на нарушении их прав и свобод. Речь идет о возможности судебного обжалования действий и решений государственных служащих.

К действиям (решениям), которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения) в результате которых:

1) нарушены права и свободы гражданина;

2) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

3) незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Закон заостряет внимание на неравнозначности понятий «решение» и «действие». Обжалуя в суд нормативный правовой акт или индивидуальный акт, гражданин заявляет о своем несогласии с ним, требует признать его незаконным. В этом случае в обжалуемом акте (решении) выражены действия органа, его принявшего, которые не удовлетворяют гражданина. Однако, ставить знак равенства между действиями и решениями органа не всегда оправдано. На практике часто права гражданина нарушаются действиями органа, должностного лица, государственного служащего без оформления этих действий каким-либо актом. Кроме того, противоправные деяния органов (должностных лиц) могут быть выражены и в бездействии, в молчаливом отказе издать акт. В любом из этих случаев, если нарушены права и свободы гражданина, он имеет право обратиться в суд.

В соответствии с упомянутым ранее Законом каждый гражданин вправе получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить ему возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах, при этом гражданин вправе обжаловать не только действия и решения государственного служащего, но и представление информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений).

На органы и лиц, действия которых гражданин обжалует в суд, возложена процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемого (действия) решения. В то же время гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемого акта, но обязан доказать в суде факт нарушения своих прав и свобод.

Суды общей юрисдикции рассматривают права и свободы граждан, кроме действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, и действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования. Например, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» предусмотрен исковой порядок прекращения экологически вредной деятельности по заявлениям граждан. Кроме того, в соответствии с ГПК РФ из сферы судебного контроля исключены индивидуальные и нормативные акты, касающиеся обеспечения обороны (оперативного управления войсками, организации боевого дежурства, обеспечения боевой готовности) и государственной безопасности Российской Федерации.