Сетевой и диффузный анализ политики: теория, методология, практика, моделирование - страница 6

Также это понятие рассматривается для характеристики процесса налаживания отношений между участниками сетей и принятия политических решений. «Спор о руководстве имеет более положительный взгляд на государственную службу. Здесь перспектива состоит не столько в том, чтобы государственная служба стремилась принять философию и идеи общественного сектора; преобладающий взгляд состоит, скорее, в том, чтобы общественные институты в качестве выразителей общественного интереса могли и должны были играть лидирующую роль в межсекторальной мобилизации ресурсов и в совместном определении ставок. Роль политических институтов в различных типах управления может сильно различаться, но поскольку имеется определенная значительная вовлеченность в руководство, постольку в (политическом) процессе представлены также коллективные цели»[20].

Питер Джон и Алистер Коул считают, что понятие «руководство», описывающее политическое влияние, осуществляемое через диффузные сети производителей решений, заменяет понятие «правительство» как осуществление институциональной власти[21].

Сегодня термин «governance» используется в зарубежной управленческой и политологической литературе, по крайней мере, в десяти значениях, как:

1 – минимальное государственное вмешательство (as the minimal state);

2 – корпоративное управление;

3 – новый публичный менеджмент;

4 – «хорошее управление»;

5 – социо-кибернетическое управление;

6 – управление как самоорганизующиеся сети (as self-organizing networks);

7 – управление – это руководство;

8 – управление как международный порядок;

9 – управление экономикой;

10 – управление как управляемость.

Концепция «руководства» как самостоятельное направление концепции политических сетей в контексте государственного управления позволяет рассматривать управление не как функцию государства, а как взаимодействие объектов и субъектов управления в процессе выработки политических решений, определении политических целей, разработке доктрин, стратегий развития, государственной отраслевой политики. В широком значении можно говорить о механизме вовлечения гражданского общества в процесс принятия политических решений[22].

Лоренц Линн, Кэролин Хайнрих, Кэролин Хилл утверждают: «Термин «руководство» подразумевает конфигурацию отдельных, но взаимосвязанных элементов – статутов, политических мандатов, организационных, финансовых и программных структур, административных правил и норм, которые в комбинации определяют цели и средства государственно-управленческой деятельности. Любая особенная конфигурация – в определенной сфере политики (например, защита экологии), в отношении типа государственно-управленческой деятельности (например, регуляция), внутри особой юрисдикции (например, штат или город), в особой организации (например, отдел гуманитарного обслуживания) или организационной отрасли (например, агентства по обслуживанию детей) – является результатом динамического процесса, который мы определяем, как «логику руководства». Этот процесс связывает ценности и интересы граждан, законодательный выбор, исполнительные и организационные структуры и роли, а также юридический надзор способом, который предполагает взаимоотношения, значительно влияющие на эффективность деятельности»[23].

«Руководство», в отличие от администрирования, когда политические решения принимаются элитой или чиновниками, реализуется посредством организации переговоров между государственными и негосударственными структурами по осуществлению взаимного интереса совместными усилиями.