Система государственного и муниципального управления - страница 19

Нарушение принципа легальности (правовых норм) предполагает юридическую ответственность государственных органов и должностных лиц – политическую (отставка правительства, импичмент президента), уголовную, гражданскую.

Легитимность – это состояние не юридическое, а фактическое, не обязательно формальное, а чаще – неформальное. Легитимация государственной власти – это процессы и явления, посредством которых оно приобретает свойство легитимности, выражающее правильность, справедливость, правовую и моральную законность, соответствие ее общечеловеческим ценностям, соответствие этой власти, ее деятельности определенным психическим установкам, ожиданиям общества, людей. Легитимная государственная власть – это власть, соответствующая представлениям народа данной страны о должной государственной власти.

В основе легитимации лежит вера в то, что их блага зависят от сохранения и поддержания такого порядка в обществе, который они считают справедливым.

Легитимация государственной власти находит свое выражение в ее поддержке населением, об этом могут свидетельствовать результаты голосования на выборах президента, парламента, итоги референдума, массовые демонстрации в поддержку правительства.

Наиболее отчетливо легитимация власти проявляется в социальных и политических революциях, если они выражают подлинные интересы большинства населения, свергая антинародную власть и устанавливая новую.

Существует несколько форм легитимации государственной власти. Принято различать традиционную, харизматическую и рациональную.

Традиционная легитимация связана с традициями, обычаями. Наиболее ярким свидетельством этого является легитимация полуфеодально-теократической государственной власти в некоторых мусульманских странах Востока.

Харизматическая легитимация обусловлена особыми качествами выдающихся личностей. К числу таких качеств могут относиться природные способности, пророческий дар, сила духа и слова.

Рациональная легитимация основана на разуме: население поддерживает или отвергает государственную власть, руководствуясь собственной оценкой этой власти.

Единство государственной власти связано с возникновением государства. Первоначально единство государственной власти могло иметь, видимо, коллективную форму, но вскоре приобрело персональный характер.

Единство государственной власти имеет три составляющих. Во-первых, это социальное единство, что проистекает из единой социальной природы экономически и политически доминирующего в обществе социального слоя. Во-вторых, это единство целей и направлений деятельности государственной власти, всех ее органов и должностных лиц. В-третьих, это организационно-правовое единство.

Задача по созданию эффективного государства и компетентного правительства, повышение качества работы всех органов исполнительной власти являются необходимыми условиями преодоления отчуждения между гражданами и органами государственной власти, что способствует развитию общественного капитала.

Понятие эффективности имеет много значений и толкований. В широком понимании эффективность означает то, сколько ресурсов было затрачено для достижения определенного результата или каковы были издержки при получении той или иной выгоды, т. е. эффективность – это соотношение результатов и издержек. Иногда разделяют социальную и функциональную эффективность. Достаточно трудно определить какой-либо единый критерий эффективности работы организации, годный для всех структур и при всех обстоятельствах. Выделяют четыре подхода в этом вопросе: достижение поставленных целей, использование ресурсов, оптимальность внутренних процессов и коммуникаций, удовлетворенность персонала.