Становление и развитие института государственного заказа в России в XVII – начале XXI вв. Историко–правовое исследование - страница 14

было создано 9 коллегий, в том числе Берг—коллегия, в круг обязанностей которой входили вопросы закупки золота и серебра за границей. В последующем Берг—коллегия была объединена с другой – Мануфактур—коллегией по сходству их дел и обязанностей и как одно учреждение просуществовало до 1722 г. Также были созданы специальные органы, осуществляющие за ними контроль. Причем важно отметить, что первый контролирующий орган в сфере госзаказа появился в тоже время, когда берет свое начало летопись госзаказа. В 1654 году был создан первый в России контролирующий финансовый орган, прообраз Министерства финансов – Счетный приказ, который, в частности, должен был осуществлять финансовый контроль и за поставками для государственных нужд40.

В 1717 г. именным указом Петра I от 17 марта была учреждена специальная должность «гофмаклера» – специалиста по ценам по поставкам товарам для государственных нужд, в обязанности которого входило следить за экономической выгодой государства при проведении торгов41. Должность «гофмаклера» была заимствована Петром I из западноевропейского опыта, деятельность указанного специалиста отчасти была знакома русским купцам и раньше в виде торгового сводничества. Первым «гофмаклером» был назначен английский купец Самойл Мюкс42. В последствии данную должность обычно занимали купцы, большинство которых были иностранного происхождения, в первую очередь это было связано с их опытом ведения торговых дел. В сущности, гофмаклер с самого начала являлся правительственным чиновником, отчего его иногда называли «придворным маклером»43.

В связи с ростом числа распределяемых на конкурсной основе подрядов в 1718 г. для заведования казенными сборами была учреждена Камер—коллегия44, которая имела права давать разъяснения, ей подчинялась Канцелярия подрядных дел, а в нее входили комиссары подрядных дел.

Из Коммерц-коллегии С. Мюксу было дано разъяснение: «за труд брать с одних купцов, которые те казенные товары будут покупать, по деньге с рубля, а с цены казенных товаров не брать, и с купецких всяких товаров, которые будут чинить торг через его, брать с купца и с продавца по деньге ж с рубля»45.

Были созданы органы для осуществления контроля и надзора за подрядчиками, обязавшимися выполнить госзаказ, которые нашли свое закрепление в Сенатском указе от 30 августа 1711 г. «О надзоре за подрядчиками и мастеровыми при заготовлении на Монетном Дворе кружков для делания медной монеты»46.

Не смотря на проведение крупных экономических, политических и военных реформ, в этом периоде, при проведении госзакупок встречались злоупотребления и проявление коррупции, в том числе взяточничество, казнокрадство и мошенничество. В том числе этому способствовала и нормотворческая деятельность царя. Так, при организации в 1711 г. Сената 2 марта Петр I дал сенаторам «указ, что по отбытии нашем делать», в котором отобразил основные задачи правительства, связанные с внутренним положением государства. В качестве одной из основных была определена задача «денег, как возможно, збирать, понеже денги сут артериею войны». В связи с этим, помимо прочего, сенаторам следовало «товары, которыя на откупах или по концеляриям и губерниям, осмотреть и посвидетелствоват». Во исполнение данного указа Сенат 13 апреля 1711 г. предписал нижестоящим органам следующее: «Кому до сего Его Великаго Государя указа какие Его Государевы товары или заводы и промыслы и винные подряды где в Губерниях из Приказов и из Канцелярий отданы на откупа, или для торгу и промыслу указом или в годы из постройки и иль заводов и на сколько лет с каким договором что отдано и по тем отдачам что на ком деньгами, или иным чем во взятье и за тем в доимке именно порознь», т.е. промышленные предприятия интересовали сенаторов только как объект «откупов»