Становление и развитие института государственного заказа в России в XVII – начале XXI вв. Историко–правовое исследование - страница 23

В целях осуществления контроля и надзора за выполнением госзаказов привлекались и военнослужащие, которые использовались для осуществления надзора за производством чрезвычайно важного для того времени продукта питания – соли. Об этом, например, речь в Сенатском указе от 28 мая 1757 г. «О строгом надзоре, чтоб нанимающиеся у подрядчиков к поставке соли сухим путем из Саратовских и Димитровских магазинов в города, не имели средства делать какие либо злоупотребления»81.

Следующим нормативным правовым актом, внесшим свои положительные новшества в развитие системы государственного заказа, стал «Регул провиантского правления», принятый при Елизавете в 1758 году82. Он регулировал вопросы поставок продовольствия, в основном хлеба. Уделяется внимание рекламе и публикации объявлений о торгах. Каждому участнику конкурса сообщались условия, и он предупреждался о недопустимости злоупотреблений, подлога документов и сговора с другими участниками конкурса. мелкопоместным дворянам и крестьянам предоставлялось преимущество при получении госзаказа на поставку товара. Этим преследовалась цель убрать купца—посредника, сэкономить казенные деньги, что актуально и в наши дни. В отношении же самих купцов ужесточались бюрократические требования – количество требуемых с них различных документов, что говорит о стремлении государства огородить себя от мошенников. Участники размещения госзаказа должны были также представлять сведения о доходах и капитале, им устанавливался запрет набирать госзаказы на сумму, превышающую стоимость всего собственного имущества. Кроме того, для реализации данного документа, ведомства должны были принимать свои правовые акты, учитывающие отраслевые особенности.

Однако, указные выше акты не соответствовали новым условиям социально—экономического развития, в которые вступила Россия. В целях повышения степени оперативности в выработке и реализации управленческих решений в 1775—1776 гг. была проведена одна из самых радикальных реформ государственного управления в России, было осуществлено четкое отраслевое разграничение полномочий между столичными и провинциальными органами власти.

Особая роль в законодательном оформлении основополагающих принципов института госзаказа принадлежит Екатерине II. С наступлением века «золотого дворянства» правовые новшества нашли свое закрепление в нормативно—правовом акте, который назывался «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», принятый в 1775 году при Екатерине II, его еще называют «Учреждение о губерниях». Согласно этим Учреждениям функция проведения торгов передавалась во вновь созданную Казенную палату, ставшую, по мнению Н. В. Гоголя, источником всех взяток с подрядчиков83. Устанавливались обязательные сроки объявлений о торгах, сроки в которые поставщики могли претендовать на участие в торгах, срок исполнения обязательств по контракту и т. п.

Каждая губерния получила однообразное устройство, административное и судебное. Главным учреждением в системе губернской администрации стало губернское правление с губернатором или наместником во главе. Финансовое управление было сосредоточено в Казенной палате ведавшей подрядами84.

Необходимо отметить, что «Учреждение о губерниях» долгое время определяло развитие России как государственной системы. В его статье 118 были закреплены правовые нормы, регулирующие контрактные отношения по подряду, поставках и откупах. На основании этих положений ведомства на местах издавали внутренние правила размещения госзаказов, которые, по сути, учитывали весь накопленный опыт размещения госзаказа. Согласно документу была создана Казенная палата, которой были переданы функции размещения госзаказа. Ей доверялось заключать контракты на сумму до 10000 руб. сроком не более 4 лет. Контракты на большую сумму и на более продолжительный срок рассматривались непосредственно Императрицей. Подписанные палатой договоры приказывалось соблюдать независимо от обстоятельств; подразумевая, что контракт, заключенный госорганом, подписан лично Государыней Императрицей, даже если он был составлен незаконно и с казенным ущербом. Примечательно, что казенные убытки должны были взыскиваться с членов Казенной палаты, которые их допустили. Что по нашему мнению, свидетельствует об эффективном осуществлении как бюджетной политики того времени, так и использовании действенного метода, направленного на борьбу со злоупотреблениями и коррупцией в данной сфере. Следует согласиться с мнением В. А. Щербакова, который считает, что: «правовая норма, по которой за „ущерб казне“ при исполнении госконтракта отвечает и государственная отборочная комиссия, может с успехом использоваться в настоящее время»