В целом понятие сельского поселения образует обособленную терминологию правовой направленности. К примеру, рассматриваемое понятие предполагает нормативную практику, относящуюся к установлению правил благоустройства сельской территории. Как на федеральном, так и на региональном уровне, Закон определяет также обязательность функционирования административного центра сельского поселения. При этом данный орган также подвержен соблюдению территориального принципа и предполагает идентичное функционирование на окружном, районном или городском уровне.
Важное замечание в приведенном документе состоит в том, что понятия местного и муниципального в правовом аспекте идентичны между собой. Кроме того, как указано в ст. 10 документа, границы сельского поселения определяются нормативным путем, что распространяется не только на социально-экономическую политику, но и трудовую деятельность государственного и муниципального служащего.
Для сельского поселения, как определено ст. 14, ключевыми вопросами и правовыми границами полномочий государственных организаций выступают:
– бюджетная политика на уровне сельского поселения;
– налоговая политика в отношении местных налогов и сборов;
– имущественные вопросы относительно территории сельского поселения;
– система жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) на уровне поселения;
– транспортная и инфраструктурная системы сельского поселения;
– социальная и культурная составляющие жизни местного населения.
Совокупность правовых полномочий, с которыми взаимодействуют государственные и муниципальные служащие на уровне сельской местности позволяет сформулировать вывод о том, что общественные преобразования в сельском поселении по территориальному принципу не означают каких-либо отраслевых ограничений. В данном случае подразумевается, что государственная система на уровне сельского поселения распространяется на вопросы в сфере местной экономики, социальной политики, экологии, ЖКХ и многих других направлений. Охват ключевых вопросов показывает, что кадровая политика среди служащих на уровне сельского поселения должна быть ориентирована не на территориальный аспект, а на компетентность сотрудников государственных организаций во всех отраслях, являющихся важными для экономики местности.
В другом нормативном документе, а именно в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 02.02.2015 г. №151-р, указывается, что сельское поселение, как и межселенная территория, в равной степени относятся к понятию сельской территории [78]. Для государственной и муниципальной службы это означает, что служащие, специализирующиеся на развитии сельской территории, особенно по отраслевому принципу, могут взаимодействовать в пределах отдельных населенных пунктов или нескольких муниципальных районов. При этом государственный и муниципальный служащий может специализироваться на развитии сельской территории в различных субъектах государства, что и прослеживается на примере архитектуры государственной службы, начиная с позиции вице-премьера и завершая позицией сельского старосты.
Государственная система устроена таким образом, что служащий за счет специализации в рамках развития сельской территории в действительности может не ограничиваться функционально одним сельским поселением, но охватывать социально-экономическое благополучие сельских поселений на уровне региона или государства в целом. Необходимо отметить, что фокус внимания деятельности государственного и муниципального служащего по отношению непосредственно к сельской местности предполагает иной подход, в рамках которого территориальные характеристики являются первичными.
