1.4. Обеспечение и защита прав, свобод и законных интересов граждан
В Конституции РФ (ст. 45) закреплено, что «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется». Здесь же зафиксировано, что «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом».
Охрана прав граждан осуществляется в двух главных направлениях:
1) от преступлений, правонарушений и иных неправомерных действий других граждан;
2) от неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти.
Административному праву принадлежит особая роль в защите прав граждан от неправильных действий как субъектов государственной власти и органов местного самоуправления так и граждан.
К основным средствам защиты прав и интересов граждан от злоупотреблений, бюрократизма и некомпетентности в деятельности должностных лиц и органов относятся:
1) четкая организация и работа уполномоченных государственных (муниципальных) органов (суда, прокуратуры, государственных инспекций);
2) существование и деятельность независимых от государства институтов гражданского общества, способных оказать помощь гражданам (адвокатура, профсоюзы, средства массовой информации, партии, религиозные объединения, добровольные общества и т.д.);
3) активная деятельность самих граждан. В этом случае гражданин имеет право на необходимую самооборону.
Административный порядок обжалования решений и действий представляет собой широко распространенный способ защиты публичных прав и свобод. Суть данной формы состоит в использовании принципов субординации, подчиненности и подконтрольности нижестоящих органов исполнительной власти вышестоящим.
Административная жалоба является составляющей единого административно-правового института – института обращений граждан, так как наряду с жалобой понятие «обращение» включает и другие формы государственно-общественного взаимодействия: предложения, заявления, ходатайства, коллективные обращения, петиции.
Обращение граждан в органы публичной власти (государственные, муниципальные, общественные) является важным средством осуществления и охраны публичных прав, свобод и законных интересов личности, укрепления связей аппарата управления с населением, существенным источником информации, необходимой для решения текущих и перспективных вопросов государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства.
Жалобы – это обращения гражданина в государственные или иные публичные органы и их должностным лицам по поводу восстановление его публичных прав и законных интересов, нарушенных действиями (бездействием), решениями органов государственной (публичной) власти, их должностными лицами.
По своим юридическим свойствам и процедурам разрешения жалоб граждан они могут быть дифференцированы на два вида:
1) административные, т.е. рассматриваемые во внесудебном порядке, в административном процессе;
2) судебные, рассматриваемые судами в процессе осуществления правосудия, в порядке уголовного или гражданского судопроизводства.
Среди административных жалоб по правовым признакам различаются общая и специальная, или точнее – по общему праву и на основе специальных норм. Общее право жалобы, которым обладают все граждане, реализуется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ и включает в себя:
– право на административное обжалование;
