Говоря о соотношении между органами местного самоуправления и местной администрацией, В. П. Безобразов отмечал, что они представляют собой разные формы одной и той же власти и, следовательно, должны быть включены в государственную систему управления, а не являться чужеродным телом по отношению к ней58.
Рассуждая об истоках местного самоуправления, Ю. М. Козлов пишет, что муниципальные органы, действуя на локальном уровне, принуждены тем не менее решать проблемы и задачи общегосударственного характера. Большая приближенность их, в сравнении с государственными центральными органами, к населению местных сообществ, ориентированность на отстаивание интересов последних составляют специфику муниципального управления, отвечающую современным политическим реалиям (децентрализации государственной власти)59.
Немаловажным обоснованием государственной природы местного самоуправления являются признаки государственной власти, присущие местной власти. К ним можно отнести: четко выраженный институциональный характер60; наличие специфического обособленного аппарата, осуществляющего эту власть; непрерывность во времени, универсальность, всеобщность; основанность на законах и иных нормативных актах; осуществление на определенной территории по отношению ко всем находящимся на ней лицам; возможность использования средств законодательно институированного принуждения; установление и сбор налогов; самостоятельное формирование бюджета.
В то же время необходимо отметить, что территория местного сообщества есть территория, местные жители которой являются гражданами государства. Необходимо также учитывать ряд других обстоятельств: статус местного самоуправления определяется в Основном законе государства и законах, принимаемых органами государственной власти; статус местного самоуправления защищается органами государственной власти;
местные дела хотя и решаются самостоятельно, но в русле единой государственной политики; решения органов местного самоуправления обязательны к исполнению всеми, кому они адресованы; органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями; у органов местного самоуправления есть соответствующий комплекс полномочий государственно-властного характера, без которого невозможно управление; органы местного самоуправления не обладают «компетенцией устанавливать свою компетенцию», то есть не могут самостоятельно определять круг своих полномочий; в отличие от государства, местное сообщество не обладает суверенитетом61.
Иными словами, обоснованием критериев единства государственной власти и муниципального управления является: 1) наличие государственного конституционно-законодательного регламентирования и регулирования деятельности местного самоуправления; 2) возможность осуществления правовой защиты самоуправляемых единиц через посредство судебных и иных органов государственной власти, а также обязательность исполнения решений муниципальных органов; 3) допустимость роспуска органов местного самоуправления правительственным декретом; 4) соответствие линии поведения муниципальной администрации общим политическим установлениям центральной власти62.
Суть проблемы взаимоотношений местной и центральной властей в государствах, относящихся к континентальной модели муниципального управления, наиболее полно, на наш взгляд, раскрывается за счет понятия «деконцентрация», детально разработанного и используемого во французском административном праве. Так, французский исследователь Жорж Ведель под деконцентрацией понимает «организационный принцип, заключающийся в том, что значительные властные полномочия передаются государственным служащим, представляющим центральную власть на местах: поставленным во главе различных административных округов, либо различных государственных служб»
