Участие общественных коллегиальных органов управления в социальных услугах. Российский и зарубежный опыт - страница 17

Коллегиальный орган управления может формироваться разными способами: выборным – из состава общего собрания членов объединения (например, в общественных объединениях и общественных движениях) или путем избрания участниками на съезде (конференции), или на общем собрании (например, общественный фонд, ассоциация (союз)); либо формироваться его учредителями и (или) участниками, либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений (например, общественный фонд). В этом случае сформированные коллегиальные органы имеют полноценные полномочия по управлению организацией, в том числе формируют исполнительные и контрольно-ревизионные органы, утверждают планы и программы финансово-хозяйственной деятельности организации и ее отчеты, принимают решение об институциональном развитии организации, вносят изменения в устав организации.

Например, попечительские советы фондов осуществляют: надзорную функцию за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства[60]. Такой коллегиальный орган управления определяет исполнительные функции оперативного управления исполнительных органов, которые назначаются в соответствии с уставом организации (объединения).

В ряде случаев во избежание конфликта интересов федеральным законодательством предусмотрено разделение полномочий коллегиального управляющего органа и исполнительного органа, представители которого могут входить в состав коллегиального органа с правом или без права решающего голоса, но не более одного работника (это касается всех благотворительных организаций[61]) или одной трети работников, как это определено законодательством для автономной некоммерческой организации[62]. Порядок участия исполнительных органов в коллегиальных в законодательстве об иных общественных организациях не определен и, соответственно, должен быть определен в уставе этих организаций их учредителями.

Другой моделью общественного участия в управлении являются коллегиальные органы, деятельность которых не урегулирована федеральным законодательством (или законодательством субъектов Российской Федерации), а регулируется лишь нормативными правовыми актами учредителей или правоустанавливающими документами самой организации (учреждения). Такой подход характерен, например, для государственных и муниципальных учреждений.

К примеру, новым законом об образовании принципы коллегиальности и общественного участия вносятся как обязательное условие управления образовательными организациями. Но форма этого общественного коллегиального органа, порядок его формирования и круг полномочий определяются уставом образовательной организации самостоятельно[63]. Аналогичную модель принял Федеральный закон о социальном обслуживании населения[64], нормы которого вступят в силу с 01 января 2015 г. С одной стороны, он ввел прямую норму о необходимости создания общественных коллегиальных органов в учреждениях социального обслуживания. С другой – установил гибкий подход к организации их деятельности: «структура, порядок формирования, срок полномочий, компетенция попечительского совета и порядок принятия им решений определяются уставом организации социального обслуживания… на основании примерного положения о попечительском совете организации социального обслуживания»