Участие общественных коллегиальных органов управления в социальных услугах. Российский и зарубежный опыт - страница 2

Типология моделей общественного участия – важный элемент не только научного дискурса, но и системы управления, так как позволяет оценить место конкретной социальной услуги в общественных отношениях, а также уровень участия населения в ней и принять конкретные управленческие решения. В мире нет единой общепринятой классификации общественного участия, более того, существуют прямо противоположные принципы ее построения: иерархический, линейный, матричный, круговой. Все зависит от целей и задач исследования, угла зрения, под которым исследователь рассматривает общественные процессы.

Цель настоящего обзора зарубежных типологий общественного участия – в критическом осмыслении их и выявлении рациональных зерен описания форм общественного участия, что важно для целей нашего исследования.

Теоретико-концептуальные основы типологии общественного участия впервые были заложены американской исследовательницей Ш. Арнштейн еще в 1969 г., когда она систематизировала возможные стратегии привлечения гражданского общества в виде 8 ступеней символической лестницы общественного участия[8]. Начинается лестница с двух ступенек, которые описывают ситуацию «неучастия» или подмену реального участия – это «манипулирование» и «групповая психотерапия». Власти в данном случае преследуют цель не дать людям возможность участия в планировании или осуществлении социальных программ.

При манипулировании государственные органы приглашают представителей элиты для участия в формальных попечительских и наблюдательных советах и коллегиях, которые нужны «для галочки». Представители государства на встречах с населением учат, убеждают и консультируют общественность, а не наоборот. Основной задачей коллегиальных органов такого уровня является возможность при необходимости «прикрыться» поддержкой общественности.

При групповой психотерапии вместо того, чтобы люди могли участвовать и задавать конкретные важные вопросы по сущности и практикам программ, которые их не устраивают, людей собирают в группы для обсуждения их эмоционального состояния, ценностей и ожиданий. Никакого влияния на сами программы не происходит.

Следующие три ступени – «информирование», «консультации» и «успокаивание» (привлечение лояльных) – представляют собой формы «символического участия», когда население получает возможность узнавать о планируемых или текущих мероприятиях и выразить свое мнение. При информировании граждане узнают о происходящих изменениях на поздних стадиях планирования, когда у людей уже нет возможности повлиять на дизайн программы, «разработанной для их блага». Механизмы такой односторонней связи – СМИ, буклеты, плакаты, ответы на запросы. Ш. Арнштейн подчеркивает, что даже встречи легко превратить в одностороннюю связь, делая поверхностные презентации, не давая возможности задать вопросы и давая нерелевантные ответы.