Участие общественных коллегиальных органов управления в социальных услугах. Российский и зарубежный опыт - страница 5

Европейский социолог А. Эверс выделил 5 подходов к привлечению получателей услуг в социальной сфере в Европе. Подходы имеют как частичные пересечения, так и некоторые взаимоисключающие черты, у них разные ценностные базы и разное представление о необходимой степени участия получателей услуг. Так, А. Эверс выделяет:

• Велфаризм, государственная социальная защита (welfarism) – политика государственного контроля над социальной защитой, практически нет возможностей для общественного участия. Получатели социальных услуг рассматриваются как люди с низкой компетенцией, которые не могут сами принимать решения. Крайняя степень велфаризма – полное игнорирование мнений получателей услуг, более мягкая степень – представительство интересов получателей через НКО и профсоюзы при отсутствии участия самих получателей напрямую[15].

• Профессионализм (professionalism) – в крайних случаях, характерных для бюрократических систем социальной поддержки (велфаризме), специалисты учреждений работают для получателей, а не в партнерстве с ними, вынуждая их подчиняться правилам и решениям, а не обсуждая необходимые им услуги. На современных специалистов социальной сферы большое влияние оказывают этические кодексы, обучение клиенто-ориентированным подходам и различным инструментам участия получателей услуг. Сегодня специалисты социальной сферы должны быть открытыми, сотрудничать с клиентами как с со-производителями услуг. Получатели уже не воспринимаются пассивными и зависимыми от патернализма. Эверс обращает внимание, что оказание социальных услуг по модели социального сопровождения (case management) в условиях ограниченных ресурсов очень легко превращается в механистичное рациональное предоставление социальных услуг, не допускающее никакого реального участия получателей[16].

• Консюмеризм, защита прав потребителей (consumerism) – получатели социальных услуг рассматриваются как потребители, а их участие заключается в предоставлении обратной связи об удовлетворенности услугами для улучшения качества услуг конкурирующими поставщиками. Активно продвигается внедрение бизнес-моделей в сферу государственных услуг. Предполагается, что люди получают большую свободу выбора за счет возможности смены поставщиков услуг.

• Менеджеризм – предполагается, что не специалисты, а профессиональные управленцы (менеджеры) способны сделать оказание социальных услуг качественным. Также продвигаются бизнес модели в социальной сфере, социальные службы рассматриваются в качестве сферы услуг, получатели услуг в качестве потребителей, дающих обратную связь, а основным критерием оценки социальной работы становится ориентация на достигнутые результаты.

• «Со-участие» (participationalism) – стимулируется повсеместное участие получателей социальных услуг, так как считается, что граждане должны быть лично вовлечены в формирование социальных услуг, которые им нужны. Важное значение придается привлечению различных заинтересованных сторон и тому, чтобы люди становились со-производителями услуг, сотрудничая со специалистами и учреждениями при планировании, предоставлении и оценке услуг. Это возможно только в развитом гражданском обществе со множеством различных самоорганизовавшихся НКО и общественных движений[17].

Более радикальную позицию относительно степени вовлечения получателей услуг, которая возможна при подходе «со-участия», занимает финский исследователь Т. Тоикко, который считает, что участие, как гражданская позиция, – это не только потребительский выбор и голос, хотя это и важно для сферы социальных услуг, но также вопрос отношений в обществе и общественного контроля в целом. По его мнению, у получателя услуги нет гражданской позиции, если нет влияния на услуги, которые он получает