Участие общественных коллегиальных органов управления в социальных услугах. Российский и зарубежный опыт - страница 7

Так, Е. Пекк с соавторами продолжил разработку матрицы уровней участия получателей услуг. В матрице Пекка учитываются 3 типа участия и 4 уровня, на которых оно может происходить. В матрице пересекаются концепции вовлечения получателей услуг (получатели – как реципиенты информации, субъекты обсуждения и агенты контроля) с уровнями взаимодействия (между получателями услуг, между получателями услуг и специалистами, управление локальными услугами и планирование услуг)[25]. Пример практического применения матричного подхода Пекка можно найти в исследовании Ж. Свенневиг, что позволяет увидеть конкретные проявления участия, возникающие на пересечениях матрицы (см. табл. 5)[26].

Таблица 5. Матрица участия получателей услуг с использованием методологии Пекка

Источник: Цит. по: Svennevig J. Service user involvement in Redcar and Cleveland’s mental health services, 2004. P. 11.

В Стратегии вовлечения общественности в сфере социальных услуг для взрослых одного из районов Лондона используется аналогичный подход для иллюстрации различных уровней и методов общественного участия (рис. 2)[27].

Рис. 2. Схема вовлечения получателей услуг (и опекунов)

Матричная форма оказалась продуктивной также и для систематизации практических форм общественного участия, например в форме неправительственных организаций (НПО). В 2009 г. на конференции международных НПО Совета Европы был принят Кодекс рекомендуемой практики гражданского участия в процессе принятия решений, где представлены формы и механизмы общественного участия на разных стадиях цикла принятия решений[28]. Общественное участие в Кодексе рассматривается с точки зрения работы НПО. Отмечается, что на каждой стадии цикла принятия решений необходимы свои формы общественного участия (кампании, лоббизм, консультации, слушания, отчеты, мониторинги, привлечение внимания), а НПО выполняет различные функции (правозащита, исследования и аналитика, предоставление услуг, контроль и т. д.). Все типы участия суммированы в табл. 6 в форме матрицы, в которой пересекаются стадии принятия решений (разработка повестки – подготовка документов – решение – выполнение – мониторинг – пересмотр) и уровни общественного участия (первый – обмен информацией; второй – консультации; третий – совместные решения, диалог; четвертый – совместные действия, партнерство).

Новым развитием матричной модели является круговая модель Ф. Треседера, разработанная им на основе изучения участия в сфере работы с детьми и подростками (рис. 3). Эта модель также уходит от иерархического и линейного представления, а 5 типов участия структурированы в виде круга. С помощью кругового представления автор подчеркивает, что для разных проектов, разных учреждений и органов власти, разных групп и разных ситуаций будут более или менее подходить определенные подходы и механизмы участия. Также эта модель уходит от предположения, что власть переходит к общественности, только когда общественность получает полный контроль. Данная модель строится на концепциях знаний, взаимного понимания и уважения, что свидетельствует о более сильных возможностях для совместной деятельности и взаимной выгоды. Модель акцентирует внимание не на методах и результатах общественных обсуждений, а на природе отношений между ключевыми акторами[29].

Таблица 6. Матрица общественного участия

Источник: Кодекс рекомендуемой практики гражданского участия в процессе принятия решений, 2009.