В середине 1990-х годов бывшие союзные республики для унификации законодательства разработали и приняли Модельный Уголовно-процессуальный кодекс для государств – участников СНГ (далее – Модельный кодекс). Несмотря на то что данный документ носит рекомендательный характер, при разработке и принятии национального уголовно-процессуального законодательства многие государства – участники СНГ учли положения Модельного кодекса, в том числе касающиеся правового положения прокурора в уголовном судопроизводстве>18.
Так, заслуживают внимания положения, содержащиеся в УПК Республики Беларусь, где прокурор – государственный обвинитель, в соответствии с этими нормами, в случае возникновения необходимости проверки обстоятельств, о которых стало известно в судебном заседании, вправе давать поручение следователю, органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Государственный обвинитель вправе предъявить подсудимому новое обвинение, в том числе и в более тяжком преступлении. Суд в этих случаях, не возвращая дело прокурору, приостанавливает рассмотрение дела на срок до 30 суток. С мая 2021 г. в соответствии с изменениями, внесенными в УПК Республики Беларусь, вышестоящий прокурор вправе обжаловать постановление судьи о прекращении уголовного дела в связи с отказом государственного обвинителя от обвинения не только по процессуальным основаниям, но и в связи с необоснованностью отказа от обвинения>19.
Как уже было отмечено, указанные законодательные положения, на наш взгляд, носят прогрессивный характер и могут быть использованы при дальнейшем совершенствовании УПК РФ.
В конституциях некоторых государств Содружества прокуратуре посвящена отдельная глава или раздел. Так, в конституциях республик Беларусь, Таджикистан и Узбекистан правовой статус прокуратуры определен в самостоятельных главах «Прокуратура». В Туркменистане – в специальном разделе конституции с аналогичным названием. В других государствах – участниках СНГ нормы, регламентирующие статус прокуратуры, включены в главы конституции, посвященные судебной власти (Азербайджанская Республика, республики Армения, Казахстан, Молдова)>20.
В Конституции Киргизской Республики правовой статус прокуратуры закреплен в разделе «Иные государственные органы»>21.
Так, в конституциях республик Таджикистан и Узбекистан закреплены полномочия прокуратуры по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов. В конституциях остальных государств – участников СНГ помимо указанного надзора закреплены следующие полномочия прокуратуры: возбуждение уголовных дел, осуществление уголовного преследования, проведение предварительного расследования, поддержание в суде государственного обвинения, надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства, а также за применением мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан, и др.>22
Анализ законов о прокуратуре стран Содружества позволяет прийти к выводу о том, что в большинстве государств – участников СНГ в уголовном процессе прокуроры могут поддерживать обвинение в суде, обжаловать решения суда, вести и направлять расследование уголовных дел, осуществлять надзор за ними, обеспечивать оказание эффективного содействия потерпевшим, определяют альтернативы уголовного преследования. Они играют основную роль при инициировании или продолжении уголовного преследования несмотря на то, что эта роль различается, в зависимости от того, строится ли работа в целом на принципе обязательного или дискреционного преследования
