Учебное пособие для ССУЗов по конституционному праву зарубежных стран - страница 27

Право на объединение реализуется также путем создания и деятельности общественных учреждений, которые не имеют членства, и цель которых состоит в оказании определенных социальных услуг. К ним близки органы общественной самодеятельности (уличные, родительские в школах и иные комитеты); часто возникают различные общественные движения (например, за охрану природы), которые также не знают постоянного членства и в которых иногда есть только коллективные члены.

Конституции устанавливают, что организация и деятельность общественных объединений должны быть подчинены демократическим принципам (Испания). Даже если они занимаются политической деятельностью (в некоторых странах это прямо запрещено, например, профсоюзам, религиозным объединениям) и оказывают давление на государственную власть, все же их главной целью в отличие от партий не является завоевание власти, создание правительства. В странах тоталитарного социализма общественные организации вовлекаются в политику, но под руководством коммунистической партии: они рассматриваются как «приводные ремни» от партии к массам.

В отличие от объединений, занимающихся извлечением прибыли, общественным организациям не нужно получать лицензий (разрешения на деятельность), но объединения, имеющие уставы, должны зарегистрироваться (быть внесены в реестр) и представлять регистратору (обычно Министерству юстиции) данные о своем финансовом положении. Вмешательство государства в деятельность общественных объединений запрещается, но и объединения не должны брать на себя полномочия государственных органов. Ликвидация общественных объединений возможна путем самороспуска или по постановлению суда (после предупреждений регистратора и судебного апелляционного процесса).

Более подробно о правовом положении объединений говорится в специальной главе.

Важнейшим политическим правом граждан является свобода собраний, митингов (собраний в движении, хотя бывают, например, и «сидячие» демонстрации). В некоторых странах право собраний принадлежит и не гражданам. Это формы выражения коллективного мнения по общественно значимым вопросам. Многие конституции уточняют: это право собираться мирно и без оружия. Правовое регулирование свободы собраний различно в зависимости от рода собрания.

Частные собрания (вечеринки, собрания друзей и т. д.) правом не регулируются. Правовое регулирование относится к публичным собраниям. Для собрания в закрытом помещении не надо ни разрешения властей (мэрии, полиции), ни их уведомления, хотя нужно иметь, например, разрешение собственника занять принадлежащее ему помещение на определенное время. Нельзя приносить с собой колющие и режущие предметы, предметы, которые могут причинить вред другим людям и собственности. Если организаторы собрания считают, что возможны беспорядки, они могут обратиться в полицию с просьбой прислать ее представителя, который не вправе вмешиваться в ход собрания (его открывает, ведет и закрывает председательствующий). Лишь при возникновении массовых беспорядков, а также, если собравшиеся имеют оружие и специально подготовленные предметы, которые могут причинить ущерб здоровью людей, представитель полиции может действовать самостоятельно.

Если собрание происходит на улице, площади, в парке, собравшиеся ограничивают свободу других лиц (например, право на свободу передвижения или прогулку в общественном месте). Поэтому для собрания на открытом воздухе требуется предварительное уведомление или даже разрешение властей (в Германии – за два дня, во Франции – за три, в Великобритании – за шесть дней). Кроме того, в ряде европейских стран полиция вправе запретить на два-три месяца всякие публичные собрания на открытом воздухе в контролируемом ею районе, если сочтет, что такое собрание связано с этническими и религиозными вопросами и может привести к общественным беспорядкам. Собрания не разрешаются в таких местах, где заседает законодательный орган, где находится резиденция главы государства, в местах торговли, на военных базах.