Управленческий учет в государственных корпорациях - страница 10

Возникшая правовая нестыковка до настоящего времени не реализована в законодательных актах. Соответственно в российских изданиях до последнего времени под государственными корпорациями понимались преимущественно возникшие в ходе приватизации крупные акционерные компании, где государство продолжало участвовать в капитале.

К предпосылкам возникновения государственных корпораций в России можно отнести: правовые, экономические и административно-политические предпосылки.

Правовые предпосылки обусловлены правовой регламентацией существующих организаций: унитарных предприятий и акционерных обществ. Федеральные унитарные предприятия ограничены в реализации общественно значимых проектов в связи с их ограниченными полномочиями по распоряжению публичным имуществом. Акционерное общество с государственным участием не имеет преимущественных прав в правоотношениях перед аналогичными организациями частной формы собственности, кроме того, данная организационно-правовая форма юридического лица преследует, прежде всего, коммерческие цели. Таким образом, возникла насущная потребность учреждения новой организационно-правовой формы юридического лица, сочетающей в себе публичные, цивилистические и коммерческие правомочия.

Исследование правового поля государственных корпораций, проведенного Денисовым П.С. (124) позволяет провести следующую группировку регламентирующих правовых актов:

1) ординарные федеральные законы, устанавливающие основы статуса некоммерческих организаций;

2) статутные федеральные законы о создании государственных корпораций, непосредственно регламентирующие их деятельность;

3) унифицированные федеральные законы, регулирующие корпоративные отношения.

Федеральными законами, установившими статус государственных корпораций, являются законы №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», №40-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон о некоммерческих организациях» (1,3). Статутными федеральными законами, устанавливающими содержание прав и обязанностей государственных корпораций в сферах хозяйственной деятельности, правоотношениях с органами исполнительной власти, в настоящее время являются семь статутных федеральных законов об учреждении государственных корпораций (4,6,7,8,9,10,11,12).

Третью группу нормативно-правовых актов составляют унифицированные федеральные законы, кодексы: Налоговый кодекс РФ,Бюджетный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях, и Уголовный кодекс РФ5; постановления и письма.

Экономические предпосылки возникновения государственных корпораций в России связаны с преодолением последствий финансового кризиса 1998 года. Для специфических функций страхования вкладов создано «Агентство по реструктуризации кредитных организаций»(АРКО) (3,4), позже переименованное в «Агентство по страхованию вкладов»(5). Организационно-правовая форма агентства должна была учесть выполнение социальной функции – выплату компенсации клиентам разорившихся банков, которую нельзя осуществить в рамках акционерного общества, главной целью которого является получение прибыли. Как отмечают А. Симонова, Н. Чеховский форма государственного унитарного предприятия (ГУП) также не могла быть использована в силу излишнего бюрократизма процедур, которые замедляли принятие решений (107). Кроме того, при использовании категории ГУП государственный бюджет автоматически должен был брать на себя ответственность по обязательствам АРКО.