Верность Конституции - страница 42

В своем конкретном построении система права может приобрести различные очертания. Система отраслей права должна охватывать всю совокупность норм российского права, адекватно отражать общие и специальные закономерности их бытия и развития.

Вопрос о системе права всегда был дискуссионным. Не потерял он этого характера и в настоящее время. Более того, теория и практика системы российского права требуют существенной корректировки, что обусловлено переходом к новой общественной системе, к переакцентировке в целях правового регулирования общественных отношений. Федеративный характер российского государства и соответствующая система законодательства на федеральном и региональном уровнях еще более усложняют решение проблемы системы российского права.

Современная российская система права восприняла деление права на частное и публичное. Конституционное право является отраслью публичного права и в системе российского права занимает особое место, что определяется его предметом и содержанием.

Различие характера (уровня) публичной власти неизбежно приводит к обособлению государственного и муниципального права. В юридической науке муниципальное право признается в качестве самостоятельной отрасли российского права. Логично было бы выделить государственное право как всеобъемлющую, „комплексную“ отрасль российского права (по С.С. Алексееву, правовую семью).

В силу действия принципа разделения властей в государственном праве формируются либо уже сформированы такие отрасли российского права, как парламентское право, административное (регулятивное) право, судебное право, деликтно-показательное право, устанавливающее дисциплинарные, административные и уголовные деликты и соответствующие им меры ответственности. Все указанные отрасли права включают подотрасли и институты материального права с соответствующими процессуальными подотраслями (институтами) и юрисдикционными процессами.

Вершиной и фундаментом (основой) российского права является конституционное право, имеющее публично-правовую природу и надотраслевой характер. Конституционное право включает в единстве институты (подотрасли) материального и процессуального характера (см. схему I)[52].

Схема 1. Система российского права

В литературе высказано мнение о самостоятельном существовании конституционно-уставного права субъектов Российской Федерации как составной части конституционного права Российской Федерации, занимающего в нем далеко не „периферийное положение“, как полагает В.А. Кряжков[53]. И.А. Конюхова отечественное конституционное право структурирует на две подотрасли: федеральное конституционное право и конституционное (было бы точнее – конституционно-уставное – Н.В.) право субъектов Российской Федерации, каждое из которых формирует свое правовое пространство[54].

Рациональное зерно в приведенных суждениях заключается в том, что авторами не игнорируется природа и значение конституций и уставов субъектов

Российской Федерации как учредительных актов, которые конкретизируют и дополняют положения Конституции РФ. Однако, конституционно-уставное право не является единым, в каждом субъекте Российской Федерации оно индивидуально. Следует согласиться с Е.И. Козловой, что конституционное право РФ – это единая отрасль права, неотъемлемую часть которой составляют конституции, уставы субъектов РФ, равно как и их законодательство по предмету отрасли