Верность Конституции - страница 47

К сожалению, в научной и учебной литературе существует известная недооценка конституций и уставов субъектов РФ как источников конституционно-уставного права: они либо игнорируются, либо принижается их значение.

Конституционный Суд РФ, исходя из положений Конституции РФ, неоднократно в своих решениях указывал на особую юридическую природу и юридическую силу конституций республик (государств) и уставов краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, выделяя их из общей массы законов и иных нормативных актов Российской Федерации (ч. 2 ст. 4; и. „а“ ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

Конституции и уставы субъектов Российской Федерации, являясь актами учредительного характера и определяя конституционно-правовой и уставно-правовой статус, находятся в одном ряду с Конституцией Российской Федерации, и тем самым они оставляют высший уровень (вершину, фундамент) нормативно-правовой системы Федерации и ее субъектов.

Уяснение юридической силы и соотношения Конституции Российской Федерации и конституций, уставов субъектов Российской Федерации, их места в системе нормативных актов Федерации и ее субъектов связано с необходимостью учета разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов. Большое внимание в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации уделено теоретическим и правовым аспектам соотношения нормативно-правового регулирования, осуществляемого Федерацией и субъектами Федерации, в том числе по предметам совместного ведения (ст. 72 Конституции РФ).

Конституции и уставы субъектов РФ не должны противоречить (вряд ли корректно говорить о „соответствии“) Конституции РФ. Именно как непротиворечивость, по смыслу установлений Конституции РФ, следует понимать употребленный в ее содержании термин соответствия конституций (уставов) субъектов РФ Конституции РФ. Обеспечение такого соответствия отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ч. 1 ст. 72). Положения о верховенстве Конституции РФ, об обеспечении соответствия конституций и уставов Конституции России закреплены в конституциях и уставах многих субъектов РФ. Такое соответствие необходимо для обеспечения функционирования

Российской Федерации как целостного единого государства, его правовой системы, единого экономического пространства, единых основ правового статуса личности и претворения в жизнь других основ конституционного строя России. Вне пределов ведения РФ и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73), за субъектами Российской Федерации обеспечивается широкая самостоятельность в осуществлении государственной и муниципальной власти, в установлении гарантий правового статуса личности и т. д.

К сожалению, был период, когда в силу тенденций ложно понятой суверенизации и проявлений сепаратизма, а также в силу объективных факторов (например, отставание федерального законодательства в регулировании динамично развивающихся отношений) ряд положений конституций и уставов субъектов Российской Федерации противоречил установлениям федеральной Конституции. К настоящему времени такого рода противоречия практически устранены благодаря политической воле Президента РФ В.В. Путина, усилиям Конституционного Суда РФ, судов общей и арбитражной юрисдикции, Прокуратуры. Особую роль в устранении коллизий между конституциями (уставами) субъектов РФ и Конституцией РФ сыграли постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 года и определение от 27 июня 2000 года