Верность Конституции - страница 7

Впервые учредительное собрание было созвано в США в 1787 г. в Филадельфии. Филадельфийский конвент состоял из назначенных в него 74 делегатов и заседал четыре месяца. Во Франции учредительное собрание было созвано в 1791 г. В дальнейшем созыв учредительных собраний получил достаточно широкое распространение.

В России после падения монархии Временное правительство уже в Декларации от 2 марта 1917 г. провозгласило созыв Учредительного собрания, задачей которого должно было быть конституционное оформление новой власти. Учредительное собрание было избрано в ноябре 1917 года по партийным спискам на основе пропорциональной избирательной системы. Абсолютное большинство голосов было отдано эсерам. Большевики получили на выборах менее 25 процентов голосов, несмотря на то, что выборы проводились уже после захвата ими власти в стране. Учредительное собрание было распущено большевиками в ночь на 20 января 1918 года.

Широкое распространение созыв учредительных собраний получил после Второй мировой войны (Франция, Германия, Италия, Португалия, Индия, Пакистан и др.). В одних странах учредительные собрания избирались на основе всеобщих и прямых выборов; в других – создавались путем делегирования своих представителей государственными органами, политическими партиями и общественными организациями, социальными и профессиональными группами, в третьих – ранее избранный парламент преобразовывался в учредительное собрание.

Основной функцией учредительного собрания была только разработка или разработка и принятие новой конституции, после чего они распускались. В некоторых странах учредительные собрания после осуществления этой функции продолжали выполнять полномочия парламента.

Нередким в мировой практике является принятие конституций путем всенародного голосования – референдума. Этот способ принятия конституции оценивается неоднозначно. Если конституция разработана специально созванным для этого учредительным (конституционным) собранием, парламентом или другими аналогичными представительными учреждениями, а затем проводится референдум для утверждения разработанного проекта, то это вполне отвечает современным требованиям демократии. В таком случае народ выражает свою волю, отвечая на вопрос „за“ или „против“ принятия нового Основного закона. Например, во Франции на референдуме 1946 г. избиратели отклонили первый проект конституции, а второй проект одобрили. Путем референдума были приняты разработанные учредительными собраниями или парламентами конституции Италии 1947 года, Португалии 1976 года, Испании 1978 года, Румынии 1991 года.

Однако иногда референдум используется реакционными силами для принятия антидемократических по своему содержанию конституций (в условиях диктаторских, авторитарных режимов). Так, в условиях диктатуры генерала Пиночета была одобрена, например, в 1980 году Конституция Чили. Референдум использовался и в практике бывших социалистических стран. В условиях тоталитарного режима народ одобрил Конституцию Болгарии 1971 года и Конституцию Кубы 1976 года.

Существует и практика принятия конституций представительными (законодательными) органами – парламентами.

В некоторых странах конституции приняты парламентами в порядке, предусмотренном для принятия обычных законов, но путем квалифицированного большинства голосов. Так были приняты практические все советские конституции и конституции других социалистических стран. Парламентами приняты конституции и в некоторых демократических государствах (Греция).