Воздушное право - страница 8

Изменения федеральных правил и дополнения к ним подготавливаются, утверждаются и вводятся в действие в порядке, установленном для подготовки федеральных правил.

В настоящее время действует значительное количество ФАП:

Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2011 г. № 138);

ФАП «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации» (утв. приказом Минтранса РФ от 31.07. 2009 г. № 128);

ФАП «Требования к диспетчерам управления воздушным движением и парашютистам-инструкторам» (утв. приказом Минтранса России от 26.11.2009 г. № 216);

ФАП «Требования авиационной безопасности к аэропортам» (утв. приказом Минтранса России от 28.11.2005 г. № 142), регулирующих деятельность гражданской авиации Российской Федерации;

ФАП «Положение о порядке допуска к эксплуатации единичных экземпляров воздушных судов авиации общего назначения» (утв. приказом Минтранса России от 17.04.2003 г. № 118);

ФАП «Медицинское освидетельствование летного, диспетчерского состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов, поступающих в учебные заведения гражданской авиации» (утв. приказом Минтранса России от 22.04.2002 г. № 50) и др.

Рис. 4. Структура свода федеральных авиационных правил, регулирующих деятельность гражданской авиации Российской Федерации

С управлением связаны многие происходящие в обществе явления. Латинский термин «administratiо» означает руководство (чем-либо или кем-либо). Качественно новый этап развития Российской Федерации, социально-экономические реформы и политические преобразования повлекли кардинальные изменения в системе государственного управления, его функциях, методах и формах. Руководство деятельностью в сфере гражданской авиации осуществляют федеральные органы исполнительной власти, посредством которых государство реализует свои функции по государственному регулированию, контролю и надзору за деятельностью на воздушном транспорте.

В сфере авиационной деятельности, особенно в отношении обеспечения соответствия высочайшим стандартам безопасности на воздушном транспорте, одинаково важным являются как национальное, так и международное право. Эти два основных фундамента необходимы для создания соответствующих организаций, наделения их полномочиями, достаточными для осуществления предписанных им функций, а также, для поддержания порядка, безопасности и эффективности в системе авиации.

Не существует никаких обязательных правил ICAO или другой международной организации, которые бы определяли форму и методы государственного регулирования деятельности гражданской авиации. Тем не менее имеется основательный опыт по осуществлению единой практики ее регулирования государствами и государства рассчитывают на такое единообразие как гарант выполнения международных обязательств.

Процесс национального регулирования деятельности гражданской авиации включает в себя законодательную деятельность и деятельность по надзору и управлению.

При этом значительное внимание уделяется конкретным статьям Чикагской Конвенции, ее Приложениям и документам ICAO. Например, статья 12 Чикагской Конвенции требует от каждого государства «принятия мер по обеспечению того, чтобы каждое воздушное судно, совершающее полеты или маневрирующее над его территорией, соответствовало всем действующим правилам и регламентам, относящимся к полетам и маневрированию воздушных судов», и далее каждое государство обязуется «обеспечить привлечение к ответственности всех лиц, нарушающих действующие регламенты». В соответствии со статьей 37 каждое государство обязуется «сотрудничать в обеспечении максимально достижимой степени единообразия правил, стандартов процедур и организации, касающихся воздушных судов, персонала, воздушных трасс и вспомогательных служб по всем вопросам, где такое единообразие способствовало бы развитию и совершенствованию воздушной навигации».