Публичная политика – это открытое и гласное обсуждение общественных проблем. В публичной политике участвуют профессиональные (публичные) политики, государственные чиновники, представители общественных организаций и политических партий, научное и экспертное сообщества, средства массовой информации. Публичная политика оказывает воздействие на официальную (государственную) политику, т. е. на решение острых проблем, принятие важных решений, волнующих общество.
Рис. 1.1. Области политики
У современных политологов нет единого взгляда на сущность политического. Они определяют политику как:
• принуждение или порядок, поддерживаемый путем применения или угрозы применения насилия (М. Вебер);
• распределение полномочий и ресурсов: кто, что получает, когда и как (Г. Лассуэлл);
• завоевание и осуществление власти (М. Дюверже);
• властное распределение ценностей внутри общества (Д. Истон);
• процесс управления обществом (А. Ранни);
• процесс урегулирования и предотвращения конфликтов и социальных взрывов (Д. Ниммо);
• борьбу интересов, маскируемую под борьбу принципов (А. Бьерс);
• искусство государственного управления;
• публичный процесс;
• компромисс и консенсус;
• власть и распределение ресурсов (последние четыре – Э. Хейвуд[11]). П. Бурдье считает, что политика начинается там и тогда, где и когда формируются группы людей со своими групповыми интересами и, что самое главное, в этих группах реализуется свобода слова, организаций, собраний и т. д., т. е. весь набор гражданских прав.
В своих определениях политологи подчеркивают разные стороны, проявления, признаки и качества одного и того же феномена. Из них видно, что политика связана, с одной стороны, с властью, принуждением, влиянием; с другой – с управлением, регулированием; с третьей – с борьбой интересов и распределением ценностей.
В современной политической теории существует огромное количество определений политики. Политологи дифференцируют их по группам:
• социологические и экономические дефиниции, которые определяют политику через борьбу социальных групп и такие общественные явления, как экономика и рынок, мораль, культура, религия;
• стратификационные и правовые определения близко примыкают к социологическим и трактуют политику как соперничество классов и наций или групп интересов, выводят политику, государство из права и естественных прав человека;
• этические (нормативные, ценностные) трактовки понимают политику как деятельность, направленную на достижение общего блага;
• субстанциальные дефиниции нацелены на раскрытие первоосновы политики и определяют последнюю как действия, направленные на обретение, удержание и использование власти;
• институциональные и антропологические формулировки характеризуют политику через организации, институты, в которых воплощается власть, и прежде всего – через институт государства;
• конфликтно-консенсусные дефиниции определяют политику через соотношение борьбы и согласия в обществе;
• деятельностные, телеологические и системные трактовки рассматривают политику как вид человеческой активности по эффективному достижению коллективных целей, по управлению обществом, как систему, имеющую цель и аппарат принятия решений[12].
Политика – это такая область деятельности и подсистема общества, которая решает общественные проблемы, т. е. проблемы большого количества людей: социальных групп, слоев, классов, этносов, наций. Решение этих проблем осуществляется при помощи политических институтов, в совокупности представляющих собой определенное государственное устройство или, шире, политическую систему.
