Антимонопольное регулирование в России - страница 20

Политика двойных стандартов ФАС заметна и в регулировании тарифов. Уже проведена либерализация тарифов крупнейших аэропортов страны (Московского авиаузла). ФАС предлагает либерализовать тарифы РЖД130 по экспортным поставкам и тарифы ОАО «Газпром»131. Одновременно регулятор предлагает, ввести регулирование тарифов на вывоз твердых бытовых отходов132 (в секторе заняты почти исключительно МСП) и стивидорной деятельности в портах133, против последних возбуждена серия дел.

Это уже привело к росту цен на авиабилеты134, и в ближайшее время может привести к росту тарифов и цен, который будет переложен на население. Ситуация усугубляется неспособностью ФАС сдержать рост цен на социально значимые товары: более 50% дел ФАС в отношении торговых сетей суды признают незаконными. А тарифы ЖКХ под контролем ФАС росли в 2016—2017 гг. в 7 раз быстрее инфляции135.

Контроль рекламы, который всегда отличался большей эффективностью внутри ФАС, также перенимает от антимонопольного регулирования вышеуказанные проблемы. Растет число мелких и курьезных дел по рекламе (как правило субъектов МСП и реального сектора), где не видно ущерба для потребителей, конкурентов и даже нравственности и морали. Запрет на конкуренцию брендов путем сравнения с брендом конкурента стал препятствием для продвижения в первую очередь отечественных брендов (хотя не только отечественных – Россия стала единственной страной, где «Самсунгу» запрещено пошутить над Appleв рекламе. Если раньше ФАС пресекала «зонтичные бренды», то теперь разрешает своим письмом рекламу безалкогольного пива *хот очевидно, что рекламируется компания и наименование в целом, а вовсе не безалкогольный напиток). Множатся случаи двойных стандартов в делах о рекламе.

Конечно, недостатки российского антимонопольного органа во многом совпадают с большинством контрольно-надзорных органов. Это палочная система136137, и, как следствие, колоссальное число мелких дел за процессуальные нарушения138, коррупционные риски139, отсутствие связи бурной деятельности с общественно значимыми результатами140, постоянное изменение законов и подзаконных актов, что повышает неопределенность на рынке. Но имеются и отличительные от других контрольных ведомств черты. Антимонопольное преследование малого бизнеса – чисто российский феномен141. ФАС стала лидером как среди федеральных служб, так и среди антимонопольных органов других стран мира по объему полномочий142. ФАС – единственный антимонопольный орган Глобальной конкурентной сети, с руководителем которого заключен не срочный, а бессрочный контракт.

3 июля 2016 года Президент В. В. Путин подписал Федеральный закон от 03.07.2016 №264-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“ и отдельные законодательные акты РФ». Документ был внесен в Государственную Думу 18 июня 2015 года в рамках реализации п. 25 Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году (утв. Распоряжением Правительства РФ от 27 января 2015 г. N 98-р, далее – Антикризисный план), а также на основании поручений Президента, по итогам заседания Госсовета 7 апреля 2015 года