Антимонопольное регулирование в России - страница 36

6. Не введена обязанность ФАС направлять материалы картельного дела в Министерство внутренних дел (далее – МВД).

В перспективе предлагаем полностью отменить ст. 178 УК, поскольку в ЕС (близкая России система континентального права) уголовной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства не предусмотрено, а действует только административная). Особого рассмотрения требуют сговоры на торгах. За нарушения в сфере госзакупок ответственность должна быть в перспективе ужесточена, как показывает опыт развитых стран, однако пока ФАС пресекает процессуальные нарушения, а доля МСП в делах по сговорам на торгах достигла 95% (то есть крупными сговорами ФАС предпочитает не заниматься), делать это крайне опасно.

Принятие поправок (Федеральный закон от 08.03.2015 №45-ФЗ «О внесении изменений в статью 178 Уголовного кодекса Российской Федерации») внесли, пожалуй, один из самых существенных вкладов в улучшение бизнес-климата в стране. При этом, ФАС не оставляет попыток получить силовые полномочия и ужесточить уголовное преследование предпринимателей.

30 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 N 423-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции», согласно которому утратила силу ст. 30 135-ФЗ, устанавливающая перечень сделок, подпадающих под обязательное уведомление ФАС. Этот контроль не имел большого смысла – за редчайшим исключением ФАС одобряла все подобные сделки, однако временные, финансовые издержки предпринимателей на согласование были весьма значительными. Принятие этой поправки стало возможным в рамка работы над Дорожной картой. После совещания в Правительстве 6 декабря 2013 года, на котором предложения ФАС «прицепить» к указанной поправке длинный хвост из плохо проработанных, коррупционных и имеющих негативные последствия для экономики предложений были отклонены164, и решено принимать исключительно указанную либерализационную поправку.

В результате принятия 423-ФЗ, сделки экономической концентрации, суммарная величина участников которых составляет от 400 млн. до 7 млрд. руб., более не подлежат согласованию с ФАС в уведомительном порядке. Из-под контроля вышло до 2 тыс. сделок ежегодно.

Правительство отказалось наделять ФАС полномочиями по дознанию. Это означало бы, что сотрудники регулятора получат право на проведение обысков, осмотров, выемок, освидетельствований, задержаний и допросов165. Превратиться в силовой орган – давняя мечта руководства ФАС. Оно уже неоднократно обращалось к Президенту и Правительству с идеями подобного рода166167. Мнение бизнеса, разумеется, отрицательное168, но примечательно, что и ученые экономисты считают это чрезвычайно опасным шагом. Так, профессор НИУ-ВШЭ А. Олейник считает, что наделение ФАС все новыми и новыми полномочиями превратит Россию в тоталитарное государство169. Неудивительно, что Правительство не только отказалось пойти по пути дальнейшего расширения полномочий ФАС, но и решило пересмотреть существующие170. В итоге, поняв изменение тенденции, ФАС сама выступила с инициативой передать свои полномочия по контролю за наружной рекламой органам местного самоуправления171,172.

Во исполнение поручения И. И. Шувалова (от 06.02.2015 ИЩ-П13—7пр, п. 4) ФАС письмом от 17.02.2015 ИА/6955-Пр/15 внесла в Правительство проект Методики по контролю за ценообразованием доминирующих хозяйствующих субъектов «Принципы экономического анализа практик ценообразования» на предмет их соответствия №135-ФЗ (далее- Принципы), в котором предусматривается возможность установления более низких цен для иностранных потребителей по сравнению с потребителями внутреннего рынка в случае, если осуществляются поставки товара на территорию нового экспортного рынка на период проведения экспансии (завоевания определенной доли рынка). Тем не менее, по мнению предпринимательского сообщества, Принципы разработаны и приняты с превышением полномочий ФАС, не соответствует требованиям №135-ФЗ, поэтому является незаконной. Правовые основания для ее применения на практике отсутствуют.