Читать онлайн Кармен-София Риофрио-Солнцева - Эффективные стратегии развития горнолыжной индустрии: анализ и рекомендации

При развитии горнолыжных курортов в России необходимо опираться на международный опыт и передовые практики и адаптировать их к местным условиям, включая культурные, политические и экологические аспекты. В России нужно не просто копировать существующие нормы и стандарты, а на их основе разрабатывать собственный подход. Для горнолыжных курортов РФ необходимо:

– Обеспечить управление землепользованием адекватными инструментами для развития горнолыжной территории.

– Внедрить природоохранные процедуры для обеспечения устойчивости горнолыжной территории.

– Обеспечить непрерывную реализацию согласованного долгосрочного стратегического плана.

Землепользование – основной вопрос и обязательное условие для организации лыжной зоны. Как показал сопоставительный анализ, земельные законы варьируют в зависимости от страны. Например, во Франции создана четкая система организации горнолыжного курорта с подробными и специфичными государственными законами и процедурами. Совершенно другой подход используется в странах Северной Америки. Здесь отсутствуют конкретные процедуры государственного уровня, связанные с организацией горнолыжных курортов, если земли находятся не в пределах защищенной территории (например, территории провинциальных или национальных парков). В этом случае окружные или местные органы власти работают вместе с застройщиками для согласования планов использования земель под проекты.

В России, учитывая потенциал развития горных курортов в основных горных районах (например, Кавказа, Алтая, Камчатки), наделение властей соответствующими полномочиями для организации горнолыжных курортов и, в частности, для решения вопросов землепользования, является важным шагом.

Поэтому имущественные вопросы и вопросы по управлению землепользованием должны быть рассмотрены в рамках общей программы, разработанной на государственном уровне. В зависимости от типа собственности на землю в России применяются различные нормы и процедуры. Это означает необходимость в разработке одних правил для горнолыжных территорий, развиваемых в частных владениях, и других правил для земель, находящихся в государственной собственности.

Что позаимствовать у международных моделей

Французская модель кажется вполне приемлемой для расширения существующих лыжных курортов и создания новых на основе частной собственности, и в РФ можно взять ее за основу. Действительно, Горное законодательство Франции разрешает использование частной собственности в качестве горнолыжных склонов в зимнее время без затребования земельной собственности. Что касается новых проектов (в том числе развития территории или курорта), в законодательстве Франции предусмотрены механизмы приобретения земельных участков, где есть сильная заинтересованность общественности и можно продемонстрировать жизнеспособность проектов. Закон о горных массивах Франции в основном работает в отношении зимних видов деятельности, в то время как российская система должна учитывать всесезонную деятельность. Юридические процедуры включают переговоры о выделении земли и даже экспроприацию.

В России горные районы часто находятся на территории национальных парков или других государственных земель. Поэтому необходимы конкретные правила для таких областей. Североамериканская модель предоставляет интересные правовые инструменты в отношении национальных парков и лесов. На федеральной земле управление горнолыжными курортам может быть разрешено на платной основе в определенных условиях (экологических, экономических). Застройщики должны предоставить властям долгосрочную и обоснованную стратегию. Что касается парков Британской Колумбии в Канаде, то исходным стратегическим документа для начала переговоров с федеральными органами власти является мастер-план, включающий бизнес-план и общую оценку состояния окружающей среды.

В целях дальнейшего развития горнолыжных курортов в России правовые нормы могут быть хорошо сбалансированным сочетанием французской модели в отношении частной собственности (см. выше) и североамериканской модели в отношении земель, лежащих на территории парков. Эта структура, несомненно, поспособствует развитию проектов. Учитывая большие, еще не разработанные территории в горных регионах России, то риск избыточного использования земли очень мал.

Конкретная процедура позволит государству или местным органам власти развивать горнолыжные курорты на частных землях. Она поможет объединить три основные цели: развитие горных рекреационных мероприятий, уважение права собственности на землю и сохранение окружающей природной среды. Без изменения земель прокладка, развитие и оборудование горнолыжных трасс (или зон для безмоторных видов развлечений) разрешается на таких землях при выполнении следующих условий:

– Должен быть продемонстрирован общественный интерес к проекту. Досье по этому вопросу, включающее уведомление, обоснование проекта, характеристики сервитута, инвентаризацию земель, обсуждения с местными властями и анализ воздействий, представляется соответствующему агентству.

– Это разрешение касается зимних видов деятельности (катание на горных лыжах, лыжные гонки и катание на санях) и летних (катание на горных велосипедах, пешие прогулки, катание на санях).

– Разрешение будет действительно в течение определенного времени (зимний сезон для горнолыжных трасс).

– Эта процедура позволит проводить конструкторские работы на рассматриваемых земельных участках.

– Сервитут не может обременять земли, расположенные в 20 м от жилых или профессиональных зданий. В отношении земельных участков, располагающихся на расстоянии менее 20 м от зданий, демонстрация общественной полезности, проведение переговоров и экспроприации позволит изменить участок и разработать горнолыжный район.

– Этот нормативный инструмент может быть использован в секторах, ограниченных в местной градостроительной документации.

Рекомендации по развитию горнолыжных территорий

на государственных землях

Долгосрочное соглашение между органами государственной власти и застройщиками горнолыжной территории позволит развивать и эксплуатировать горнолыжные курорты на государственных землях. Государственный орган уполномочен выдавать разрешения на использование и размещение подходящих земель в пределах своей территории для катания на лыжах и других горных видов спорта и рекреационного использования. Необходимо рассмотреть ряд условий:

– Это соглашение должно быть основано на глобальном видении и плане застройки, представленном застройщиками соответствующему государственному агентству.

– Срок соглашения не должен превышать 50 лет.

– Соглашение является определением границ горнолыжной территории для будущих разработок.

– По соглашению будет взиматься сбор за выдачу разрешения на основе справедливой рыночной стоимости.

– Точный перечень развлекательных мероприятий должен быть четко определен.

– Некоторые мероприятия и объекты запрещены на территории национальных парков, включая парки развлечений, поля для гольфа, бассейны, аквапарки и теннисные корты.

– В отношении национальных парков более полная оценка воздействия предоставляется руководству национального парка на апробацию.

Внедрение природоохранных процедур для обеспечения устойчивости горнолыжной территории

Задача состоит в том, чтобы найти правильный баланс между экологическими соображениями и развитием туризма. Когда процедуры слишком строгие, ни один из проектов не будет одобрен властями, и экономическое развитие горных районов, безусловно, будет слабым. С другой стороны, отсутствие экологических нормативов может иметь значительные (возможно, необратимые) последствия для окружающей среды. В долгосрочной перспективе это может значительно ухудшить состояние ключевых активов горнолыжных курортов, а именно их естественную природную обстановку. Поэтому экологические рамки, специально разработанные для горных проектов, должны помочь разработчикам найти баланс в этом важном вопросе. Для того чтобы экологические нормы необоснованно не замедляли развитие проекта, процедуры следует адаптировать к проектам (например, в плане масштаба, времени, последствий).

Если за основу взята североамериканская модели, целесообразно рассмотреть два уровня экологической оценки. Первый охватывает всестороннее описание потенциального воздействия на окружающую среду. В конце этой первой стадии, и только если будут выявлены значительные последствия, власти могут потребовать проведения полной экологической оценки с наложением дальнейших нормативных требований.

Для России необходимо разработать многоэтапный подход. Владельцы проектов должны представить свою экологическую оценку соответствующему государственному органу по охране окружающей среды. Первая оценка будет гарантировать минимальную оценку воздействия на окружающую среду, и этой процедуре подлежат все проекты.

Данная процедура охватывает следующие аспекты:

– Первоначальную оценку окружающей среды до проекта (среда относится к биоразнообразию, водным ресурсам, пейзажу, социальным и экономическим вопросам).

– Описание проекта.

– Определение основных потенциальных воздействий.

– План действий по их снижению.

По завершении этой первой оценки и после рассмотрения файла природоохранный орган решает, возможна ли реализация проекта или требуется более полная оценка. Природоохранный орган должен принимать решение в соответствии со списком критериев, определенных для России. В частности, они могут быть основаны:

– на размере проекта;

– на объеме работ в рамках проекта;.

– на конкретных природоохранных проблемах, определенных во время первой оценки (например, воздействие на биоразнообразие, загрязнение воды, обезлесение);

Полная экологическая оценка включает: