Экологическое право - страница 17

Соответствующие полномочия органов местного самоуправления осуществляются посредством принятия нормативных правовых актов.

Вопрос значения судебной практики в регулировании экологических отношений является дискуссионным. Действительно, деятельность судебных органов занимает особое положение в правовом регулировании экологических отношений. Однако является ли судебная практика источником права? Или ее роль ограничивается исключительно формированием обобщений и руководящих указаний по вопросам применения действующего законодательства?

Прежде чем ответить на поставленные вопросы обратимся к понятиям источника права и судебной практики. Понятие судебной практики как юридической категории включает все виды решений по конкретным делам и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской РФ по вопросам судебной практики. Однако эти акты не отвечают признакам, которые присущи источникам права. Более того, Верховный Суд РФ не наделен правотворческой функцией, его акты относятся к числу документов правоприменительного нормативного толкования. Они применяются лишь судами при рассмотрении конкретных дел и ограничиваются сферой правосудия^>74. Указанные акты вмещают только результаты толкования, т. е. деятельности по уяснению и разъяснению выраженной в формальных источниках права государственной воли в целях ее правильной и эффективной реализации^>75.

Наиболее распространенная позиция по этому вопросу выражена В. В. Петровым: «Решения судов, несмотря на свою оригинальность и юридическую грамотность, не могут служить образцом, источником для принятия решения по другому аналогичному делу. Отсюда следует, что российская доктрина рассматривает судебную практику лишь в плане применения права, толкования и разъяснения его отдельных положении»^>76.

Разъяснение Пленумов является деятельность конкретизирующей правовые нормы, но это не правотворчество. Поэтому Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и ранее действующего Высшего Арбитражного Суда РФ не могут являться актами правотворчества, однако они оказывают регулирующее воздействие. Таким образом, в теории судебная практика не является источником права.

Однако в Постановлениях Пленумов Верховного Суда РФ ранее действующего Высшего Арбитражного Суда РФ устанавливаются правила применения норм права, вносящие элемент новизны в правовое регулирование – правоположения^>77. При этом содержание разъяснений Пленумов Верховного Суда РФ и ранее действующего Высшего Арбитражного Суда РФ состоит не только из правоположений. В них часто включают нормативные правила применения конкретных норм права, не вносящие элементы новизны, а являющиеся типичными праворазъяснительными правилами^>78.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов:

– Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 года № 26 (ред. от 31.10.2017) «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (часть 2 статьи 253, статьи 256, 258.1 УК РФ)»^>79;

– Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 27 (ред. от 31.10.2017) «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства»