Читать онлайн Михаил Митюков - Федеративные преобразования 1990-х годов. Образование и становление Республики Хакасия. Документально-монографическое исследование

Автор:

Митюков М. А., заслуженный юрист РФ, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), профессор кафедры конституционного и международного права Национального исследовательского Томского государственного университета.

Рецензенты:

Комарова В. В., доктор юридических наук, профессор;

Безруков А. В., доктор юридических наук, профессор;

Никитин А. Н., доктор исторических наук, доктор юридических наук, профессор.

© Митюков М. А., 2024

© ООО «Проспект», 2024

АВМ – Производственное объединение «Абаканвагонмаш»

АГПИ – Абаканский государственный педагогический институт

АО – акционерное общество

АОЗТ – акционерное общество закрытого типа

АПР – Аграрная партия России

АСКО – Абаканское суконно-камвольное объединение

ВПК – Военно-промышленный комплекс

ВС – Верховный Совет

ВСНД и ВС РСФСР (РФ) – Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР (РФ)

ГАРХ – Государственный архив Республики Хакасия

ГКАП – Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур

ГКИ – Комитет Российской Федерации по управлению госимуществом

ГПУ – Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации

ГТРК – Государственная телерадиокомпания

ДВР – партия «Демократический выбор России»

ИЗиСП – Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

ИСПИ РАН – Институт социально-политических исследований Российской академии наук

ИЭ РАН – Институт экономики Российской академии наук

КГТУ – Красноярский государственный технический университет

«КК» – газета «Красноярский комсомолец»

«КР» – газета «Красноярский рабочий»

МАСС – Межрегиональная ассоциация «Сибирское соглашение»

МДГ – Межрегиональная депутатская группа

МП – Муниципальное предприятие

МСХ – Министерство сельского хозяйства

НАТО – Организация Североатлантического договора

НДР – Движение «Наш Дом – Россия»

НПГ – Независимый профсоюз горняков

НПСР – Народная партия Свободной России

ОБСЕ – Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе

ПВС – Президиум Верховного Совета

ПРЕС – Партия российского единства и согласия

РДДР – Российское движение демократических реформ

РФ – Российская Федерация

«РФ» – журнал «Российская Федерация»

РХ – Республика Хакасия

СИБНИИГИМ – Сибирский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации

СМ – Совет Министров

СМИ – средства массовой информации

СНГ – Содружество Независимых Государств

СПТУ – среднее профессионально-техническое училище

«СР» – «Советская Россия» (центральная республиканская газета)

«СХ» – «Советская Хакасия» (газета Хакасского обкома КПСС и областного Совета народных депутатов)

ТПК – Территориально-производственный комплекс

«Тун» – Ассоциация хакасского народа «Возрождение»

«Ф» – газета «Федерация»

ФД – Федеративный договор

ХАКНИИЯЛИ – Хакасский научно-исследовательский институт языка, литературы, истории

ХАО – Хакасская автономная область

ХГУ – Хакасский государственный университет

ХРОД – Хакасское региональное отделение движения

ХССР – Хакасская Советская Социалистическая Республика

ХТИ – Хакасский технический институт

ЦИК – Центральная избирательная комиссия

«ЧР» – Городская массовая газета «Черногорский рабочий»

«ЮСВ» – «Южно-Сибирский вестник»

Отдельные изменения в федеративном устройстве России в начале 90-х гг. обычно связывают с проявлением сепаратистских тенденций в ее регионах[1]. Казалось, что этот фактор очевиден и лежит на поверхности социально-политических событий того времени[2]. Но он лишь следствие более глубоких титанических сдвигов и дезинтеграции общественно-политического и государственного устройства единого союзного многонационального государства – СССР, а как следствие, и его главного стержня – Российской Федерации, именуемой тогда РСФСР.

Вместе с тем нетрудно заметить, что такой конституционно-правовой инструментарий, как Федеративный договор, расширение субъектной основы Российской Федерации за счет административно-территориальных единиц и автономий, вывод автономных областей из краев и преобразование их в республики в составе Федерации, равенство всех ее субъектов перед федеральным центром, обеспечение соответствия регионального законодательства федеральному законодательству, позволил в последующие годы преодолеть процесс экономической, политической и социальной деградации государства и встать на путь его современного поступательного развития. Таким образом, вышеупомянутые новации в российском государственном устройстве в запомнившиеся многим «скандальным прошлым» 1990-е гг. сыграли и позитивную роль в укреплении государственности, потенциальный результат которой проявляется ныне.

Хронологически первыми моментами развития и совершенствования современного российского федерализма явились последовательно взаимосвязанные события начала 90-х гг.: вывод всех пяти автономных областей России[3] из состава краев и преобразование их (кроме Еврейской АО[4]) в республики[5]. В нашей литературе это названо «первым шагом» развития федеративных отношений в стране[6]. Автор предлагаемой вниманию читателей книги – из числа активных участников тех событий[7]. Поэтому может поведать не только о механизме «созревания» и реализации идеи повышения статуса автономных областей, но и о специфике и трудностях начального периода конституционного строительства в новых республиках, политической борьбе, связанной с принятием в них конституций. Естественно, что эти процессы освещаются главным образом на материале Хакасии, которую автор представлял в Верховном Совете России (1990–1993 гг.), а затем и в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации первого созыва (1994–1995 гг.)[8]. В некоторых случаях в целях сравнительно-правового анализа и выявления региональной специфики использованы источники, касающиеся и иных республик, в том числе преобразованных из прежних автономных областей[9]. Тем более что повышение их статуса в Российской Федерации осуществлялось в сочетании комплексного (в отношении всех этих областей) и индивидуального (персонально в отношении каждой АО) правового регулирования.

Особенностью этой монографии является персонифицированный взгляд на историю конституционно-правового строительства в Хакасии. Иными словами, она рассматривается через дискуссии, проекты, мнения конкретных ученых, политиков, граждан, не обремененных должностями и особым положением, и события, участниками которых являлись эти персоналии, включая самого автора. Это, на наш взгляд, сближает работу в некоторых частях по жанру с исторической мемуаристикой, в то же время не лишая ее качеств научного труда с присущим ему определенным уровнем обобщения нормативного, документального и фактического материала.

Изображение исторической эпохи, событий словами, «глазами» реальных участников событий – задача данной работы. «Слово предоставляется» людям и позициям, о которых не так много известно (даже по меркам конкретного субъекта РФ, не говоря уже обо всей стране) или их взгляды уже искажены «мифами» последних десятилетий.

Детальный анализ и обобщение используемого материала в этой книге позволяют представить общую картину государственно-правовой истории Хакасии конца 80-х – первой половины 90-х гг. прошлого столетия, отразившую следующие важнейшие конституционные вопросы:

– влияние парадигмы прежнего, советского национально-государственного устройства на формирование идей повышения статуса автономий в составе Российской Федерации;

– роль демократического и национально-демократического движений, интеллигенции и местной бюрократии в выводе автономных областей из крупных административно-территориальных единиц – краев, а затем и преобразовании их в республики как субъекты Федерации;

– совершение этого преобразовательного процесса в рамках предпринятых попыток политической перестройки и демократизации общества;

– повышение статуса бывших автономных областей как сопутствующий элемент «реанимации», обновления федеративного устройства России;

– степень участия и влияния союзного (до 1991 г.), российского, краевого центров власти на преобразовательный процесс автономных областей и последующее становление новых республик;

– отношение населения Хакасии, отдельных ее политиков, а также простых жителей, к выходу автономной области из края и созданию республики и последствия этих шагов в первое десятилетие ее существования;

– многостадийность процесса преобразования автономных областей в республики – субъекты Российской Федерации, последовательно прошедшего этапы законодательного, договорного и конституционного закрепления на региональном и федеральном уровнях;

– особенности проявления в Хакасии процесса «суверенизации» начала 1990-х гг. в конституционно-правовом законодательстве и практике;

– характеристика проведенной в ней «вялотекущей» реформы органов государственной власти и местного самоуправления (1993–1997 гг.);

– анализ процесса подготовки и принятия проекта Конституции Республики Хакасия и ее последующей корректировки в первые годы действия;

– завершение создания основных институтов государственной власти и местного самоуправления в республике в соответствии с ее Конституцией;

– общий государственно-правовой облик Хакасии накануне XXI в.;

– выявление нормативных, исторических и юридических литературных, политологических и информационных источников исследуемого периода по проблематике образования и становления Республики Хакасия и формирование наиболее полной библиографии по этому вопросу.

Чтобы ответить на названные вопросы содержание монографии разделено на пять глав, посвященных, соответственно: 1) выходу Хакасской автономной области из Красноярского края; 2) преобразованию ее в республику в составе Российской Федерации; 3) политико-правовым дискуссиям вокруг подготовки, обсуждения и принятия Конституции РХ: 4) полемике в ходе корректировки и применения этой Конституции (вторая половина 1990-х гг.); 5) завершению десятилетнего цикла «обновления» политико-правового облика Хакасии.

В основу исследования, прежде всего, положены статьи и интервью, дневниковые, блокнотные и иные материалы автора, по времени относящиеся к описываемому периоду[10]. Иллюстративно они подкрепляются в определенной части документами, в том числе проектами политического и юридического свойства той эпохи, исходящие не только от органов государственной власти, но и общественных организаций и отдельных лиц – участников или наблюдателей конституционного процесса на федеральном либо региональном уровне. Часть этих материалов приведена в приложении к этой монографии.

Естественно, что многие события и их оценки в выступлениях, статьях, интервью и дневниковых записях, использованных в монографии, даны с позиции соответствующего времени. Они не всегда совпадают с их современной интерпретацией. Тем ценнее излагаемый здесь материал, так как он показывает и поиски, и заблуждения политиков первой половины 90-х гг.

Одним из важных источников, использованных при создании настоящей работы, явились научные труды не только в области государствоведения, но и истории, философии, политологии, социологии и других отраслей знания. Прежде всего, приняты во внимание исследования авторов советского периода (И. А. Азовкина, Д. Л. Златопольского, В. М. Иезуитова, И. Ильинского, А. И. Лепешкина, П. Г. Семенова)