В России воинственные высказывания начали раздаваться после трагических событий в Беслане. Политические деятели и некоторые эксперты[64] стали призывать спецслужбы немедленно освоить опыт израильских коллег, которые якобы успешнее других противостоят терроризму[65]. Очевидно, в их арсенале действительно много ценного, но очевидно и другое: число терактов в Израиле не сокращается, так же как и число жертв. Значит, усилия спецслужб, какими бы эффективными они ни были, не могут решить проблему В январе 2004 г. в Москве бывший министр обороны Израиля Б. Бен-Элизер публично признал, что «силового решения проблемы терроризма в Израиле не существует. Нужен добросовестный анализ ситуации, поиск политических решений. Спецслужбы своими методами могут лишь предотвратить какое-то конкретное преступление или раскрыть уже совершившееся, однако они не способны уничтожить причины, порождающие зло»[66].
Попытки ликвидировать такое сложное явление как терроризм силовым путем, военными, полицейскими и разведывательными мерами, нерациональны. Отдавать все на откуп спецслужбам – значит противопоставлять террору террор, и не более того. И тогда весь вопрос сведется всего лишь к игре слов: что мы назовем террором, а что – антитеррором. Об опасности односторонней карательной реакции на терроризм говорит профессор Д. Поуст. Он отмечает, что «репрессивность может в действительности усиливать экстремистскую группу и способствовать росту ее террористической активности»[67]. Следовательно, недопустима односторонняя репрессивная реакция государства на терроризм: она может привести к усилению конфронтации и сыграть роль катализатора массового недовольства, привести к отчуждению больших групп населения и тем самым ослабить потенциал действий, направленных против терроризма.
Политическое руководство Российской Федерации, приступая к ликвидации террористической угрозы должно, прежде всего, создать эффективную общегосударственную антитеррористическую систему мер, которая опиралась бы на научный объективный анализ этого социально-политического явления, а противодействие террористическим угрозам осуществлять с привлечением всех ветвей и различных институтов государственной власти, общественности и населения. Данная система должна поддерживать высокую степень готовности правоохранительных органов и других заинтересованных ведомств к выявлению, предупреждению и пресечению террористических актов как на национальном, так и на международном уровне, а также к ликвидации их последствий и своевременному раскрытию и расследованию указанных преступлений.
Борьба с терроризмом не может ограничиваться только реагированием на уже совершенные преступления. Необходимо оказывать воздействие на его основные первопричины, которые связаны с ужасающим уровнем политической, социальной, экономической, и духовной свободы, питающим абсолютную безответственность и бесчеловечность. Основа конфликта должна устраняться на самой ранней стадии, в идеале – сразу же после ее возникновения и обнаружения.
Данное мнение поддерживается учеными. Так, Е. Г. Ляхов и А. В. Попов предлагают использовать в рамках данной системы совокупность всех мер, направленных на борьбу с терроризмом, но приоритет отдавать превентивным, так как «они распространяются не только на существующую конфликтную ситуацию, но и на прогнозируемую в будущем»
