Формирование общегосударственной антитеррористической системы - страница 18
Важность профилактических мер в антитеррористической деятельности отмечена и законодателем при разработке и принятии нового Закона, и Президентом РФ. Так, Федеральный закон РФ «О противодействии терроризму»[75] в ст. 2 «Основные принципы противодействия терроризму» определяет приоритет мер предупреждения терроризма. Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму»[76] главным органом, координирующим соответствующую деятельность, назван Национальный антитеррористический комитет, одной из основных задач которого является «разработка мер по противодействию терроризму, устранению способствующих ему причин и условий, в том числе мер по обеспечению защищенности потенциальных объектов террористических посягательств».
Профилактика терроризма в России – задача общегосударственного характера, поскольку ее решение лежит в русле коренных преобразований общества в целом. В. Л. Мисник придерживается этой точки зрения и подчеркивает, что «террористические проявления произрастают из общественных отношений (экономика, политика, социальные и межнациональные отношения и т. и.). Здесь нужна общегосударственная программа, включающая в себя не только оперативные, специальные, военные меры, но и меры политические, идеологические, социальные, экономические, воспитательные, пропагандистские и иные»[77].
Итак, на сегодняшний день в Российской Федерации необходимо создание общегосударственной системы мер противодействия терроризму, главной составляющей которой должна стать профилактика. В этой связи можно вспомнить, насколько эффективной была система профилактики государственных преступлений в Советском Союзе, ориентированная на их выявление и устранение опасности в самой ранней стадии. Естественно, в современных условиях неприемлемы критерии, использовавшиеся в прежние годы для оценки угроз безопасности общества и государства, так как в этих критериях доминировал идеологический и политический подход, ориентированный на установленный государством единый «общенародный» стандарт. Однако заслуживает внимания структура профилактики политически мотивированных преступлений, для борьбы с которыми объединялись усилия государственных структур, органов безопасности, трудовых коллективов, молодежных организаций, широких слоев общественности и средств массовой информации. Академик В. Н. Кудрявцев справедливо отмечает: «Мировой опыт свидетельствует о том, что профилактическая работа – дело не только государственных органов; во многих странах, да и у нас имеется неиспользованный резерв общественных, самодеятельных, в том числе благотворительных организаций, которые могли бы часть работы принять на себя»[78].
В настоящее время и государство, и общество осознали, что использование существующей уголовно-правовой методики предупреждения преступлений малоэффективно. Р. Г. Нургалиев в 2005 г. пообещал, что МВД разработает комплексную программу профилактики правонарушений, которая будет «соответствовать нынешним социально-экономическим отношениям. И включит в свою орбиту государственные, правоохранительные органы, общественные и образовательные организации, бизнес, т. е. все без исключения субъекты власти, экономики, управления и общественности»[79]. В. В. Путин одобрил эту работу: «Рассчитываю, что формируемая под эгидой МВД государственная система профилактики правонарушений поможет снизить уровень криминала. И что особенно важно – позволит уберечь от пагубного влияния детей и подростков»