Формирование общегосударственной антитеррористической системы - страница 17

Профилактика терроризма должна быть приоритетным направлением еще и потому, что масштабные негативные последствия каждой совершенной акции терроризма настолько велики, а порой и невосполнимы, что даже удачно проведенная операция по обезвреживанию террористов не может расцениваться как успех[70].

В России в настоящее время государственная антитеррористическая система только начинает конструироваться. Для ее окончательного оформления необходимо выработать Концепцию борьбы с терроризмом, без которой, по мнению многих террологов, «попытки организовать активное противодействие терроризму обречены носить спорадический характер, «бить по хвостам», рефлексируя на состоявшиеся уже террористические акции»[71]. В. Л. Мисник полагает, что такая концепция должна содержать «комплекс превентивных мер, включающих определенную идеологию и программу действий, основанную на правовой системе и системе государственных сил и органов, функциональная задача которых – обеспечить безопасность общества»[72]. Ю. И. Авдеев считает очевидной необходимость разработки общегосударственной антитеррористической концепции. «Она призвана играть роль исходной базы для формирования единого подхода на всех уровнях государства к осуществлению антитеррористической деятельности, развития правовой основы борьбы с терроризмом и воспитания антитеррористического сознания граждан Российской Федерации»[73].

По нашему мнению, разработка государственной Концепции борьбы с терроризмом, а также создание на ее основе общегосударственной системы мер по противодействию терроризму не только встанут на защиту общественного порядка, режима легитимного правительства, но и обеспечат безопасность гражданам и их собственности, сократят влияние террористического насилия и тем самым минимизируют его противодействие нормальным процессам социального, политического и экономического взаимодействия.

В Российской Федерации Концепция борьбы с терроризмом не разработана, поэтому, в поисках основ общегосударственной идеологии антитеррористической деятельности, целесообразно обратиться к Концепции национальной безопасности Российской Федерации[74]. В этом документе, в частности, отмечается, что увеличение масштабов терроризма реально угрожает национальной безопасности России. Здесь же можно обнаружить указания на то, что центральным звеном системы противодействия основным угрозам безопасности государства и общества должна стать именно профилактика: «Приоритетное значение имеет формирование системы мер действенной социальной профилактики и воспитания законопослушных граждан… Важнейшими задачами в области борьбы с преступностью являются: выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность; привлечение государственных органов в пределах их компетенции к деятельности по предупреждению противоправных деяний». Концепция в самом общем виде определяет и пути реализации профилактической функции: «Для профилактики преступности и борьбы с нею в первую очередь необходимо развитие правовой базы как основы надежной защиты прав и законных интересов граждан… Важно лишить преступность питательной среды, обусловленной недостатками в законодательстве, кризисом в экономике и социальной сфере».